 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
12
1.2. Социально-экономические основы реформирования политики доходов и
заработной платы
Основные этапы реформирования
Переход к рыночной экономике в России охватывает длительный период. В нем можно
выделить несколько этапов.
На первом этапе, в 1991-1993 гг., происходила замена планово-административных
методов регулирования доходов и заработной платы рыночными. Были сделаны первые шаги
в определении оптимального соотношения государственного и рыночного регулирования
доходов и заработной платы. Итоги этого этапа показали, что нельзя преувеличивать роль ни
рыночного, ни государственного регулирования.
Преувеличение рыночного саморегулирования выражалось в либерализации цен на все
товары, включая рабочую силу, росте дифференциации доходов, появлении безработицы.
Преувеличение роли государственного вмешательства наиболее ярко проявлялось в планово-
административной экономике, где существовали «потолки» заработной платы, запреты на
предпринимательскую деятельность, а также вторичную занятость для многих категорий
работников.
С переходом к рынку были сняты запреты на свободный выбор человеком направлений
своей деятельности, произошла трансформация всех социально-экономических отношений в
производстве, распределении, обмене и потреблении. Частная собственность и рынок
усиливали свое воздействие на формирование доходов и заработной платы. Рабочая сила
стала товаром, предметом купли и продажи на рынке. По мере увеличения доли наемных
работников в общей численности занятых государство утратило прежнюю роль в формиро-
вании доходов и заработной платы. Однако новые институты государственного
регулирования сформировались не сразу.
На этом этапе изменилась структура доходов. В ней появились новые виды доходов —
от частной собственности (проценты, дивиденды и т.п.), предпринимательской деятельности
(плата за предпринимательскую деятельность в виде части прибыли, процента, ренты). За
1990-1993 гг. доля доходов от собственности в структуре денежных доходов населения
повысилась с 2,5 до 3%, а доходов от предпринимательской деятельности — с 8,7 до 18,6%, в
то время как доля заработной платы сократилась с 74,1 до 58%.
В этот период начала формироваться нормативно-правовая база государственного
регулирования доходов и заработной платы. В нем появились новые направления,
обусловленные такими нормативными актами, как Указ Президента РФ «Об ускорении
приватизации государственных и муниципальных предприятий», законы «О подоходном
налоге с физических лиц», «О занятости населения в РСФСР», «О медицинском страховании
граждан в Российской Федерации», «Об образовании», «Об основах федеральной жилищной
политики», и др.
Усиление рыночного регулирования в распределении доходов проявлялось в том, что
субъекты хозяйствования — акционерные общества, индивидуальные частные предприятия,
некоммерческие организации и др. — стали самостоятельно определять системы оплаты и
нормирования труда. Несмотря на то что государство рекомендовало учитывать требования
Кодекса законов о труде (КЗоТ), Единого тарифно-квалификационного справочника и
других нормативных актов, они не всегда использовались, а на ряде частных предприятий
игнорировались.
В этот период центр тяжести в государственном регулировании был перенесен с
централизованного регулирования заработной платы на установление социальных
ограничений деятельности рыночных механизмов. Так, это проявлялось в политике тарифов
на энергоносители (газ, электроэнергия), на коммунальные услуги, услуги транспорта и
связи, в регулировании цен на товары, входящие в потребительскую корзину, составляющую
прожиточный минимум.
В период гиперинфляции в 1992 г. был принят Закон «Об индексации денежных доходов
и сбережений граждан в РСФСР». Индексация в некоторой степени сдерживала падение