 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
21
образований; наличие выборных органов является обязательным; другие органы, образуемые в
соответствии с уставами муниципальных образований.
Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должности главы
муниципального образования и должности иных выборных должностных лиц.
Глава муниципального образования может быть избран как непосредственно гражданами,
проживающими на территории муниципального образования, так и представительным органом
местного самоуправления из своего состава. Избранный населением глава муниципального образования
может входить в состав представительного органа местного самоуправления, председательствовать на
его заседаниях (если такое право предусмотрено уставом).
Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица подчиняются населению
и представительному органу местного самоуправления. Срок их полномочия не может быть меньше
двух лет.
Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ст. 49 - 76 Закона РФ «О местном
самоуправлении в Российской Федерации» в части, не противоречащей Конституции РФ и
Федеральному закону РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», усилены гарантиями местного самоуправления, образуемыми в соответствии с
федеральным законом.
Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской
Федерации» усилены гарантии местного самоуправления. Так, решения, принятые путем прямого
волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и их должностных лиц
обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования
предприятиями, организациями и гражданами. Решения могут быть отменены лицами, их принявшими,
или признаны недействительными по решению суда.
Акты органов государственной власти и государственных должностных лиц, нарушающие права
местного самоуправления, могут быть оспорены как недействительные в суде путем подачи иска
гражданами, проживающими на территории муниципального образования, а также органами местного
самоуправления и их должностными лицами.
3.3. Государственная служба
Прежде чем рассматривать вопрос о государственной службе, следует выяснить, что такое «служба»
вообще. В юридической литературе служба рассматривается как один из видов платной
общественно полезной деятельности. Она состоит в управлении, обслуживании его
(делопроизводством, техническом и др.) или социально-культурном обслуживании людей*.
*См.: БахрахД.Н. Административное право. М.: БЕК. 1996. С. 102.
В российском законодательстве нет единого нормативного акта, содержащего общее понятие
служащего. Такое положение обусловлено многообразием социальных функций, выполняемых
служащим, и множеством законодательных и иных правовых актов, регулирующих отдельные виды
службы, что не позволяет установить единый критерий в определении понятия служащего. Поэтому
предлагается такое определение понятия «служащий»: служащим признается гражданин,
занимающий должность в какой-либо организации и осуществляющий управленческую
деятельность или социально-культурное обслуживание (преподаватель, врач) за вознаграждение.
Все служащие в зависимости от вида права собственности, на основе которого действуют
организации, в которых они работают, могут быть служащими: частных предприятий, организаций;
международных, иностранных организаций; государственных организаций, предприятий.
Государственные служащие - один из видов служащих.
Государственный служащий в широком смысле - лицо, занимающее должность в государственной
организации (органе государственной власти, на предприятии, в учреждении), в узком смысле - лицо,
занимающее должность в государственном органе.
Должность определяет права, обязанности и ответственность государственного служащего,
требования к его профессиональной подготовке, содержанию выполняемой работы, что может быть
сформулировано в должностных инструкциях.
Специальным законом, регламентирующим государственную службу, является Федеральный закон
«Об основах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г. (далее Закон
Российской Федерации о государственной службе)*.