 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
20
Коллегиальные органы представляют организационно оформленную группу лиц, принимающих
решение большинством голосов (например, правительства, многие государственные комитеты и др.).
Единоначальные органы принимают решения по вопросам, входящим в их компетенцию, в лице их
руководителя (например, министерства, администрации краев, областей и т.д.).
Федеральные органы исполнительной власти, определенные в Указе Президента Российской
Федерации от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти»*,
следующие: Правительство РФ, федеральные министерства, государственные комитеты РФ, комитеты
РФ, Главное управление охраны РФ, федеральные службы, Департамент налоговой полиции РФ,
Агентство правительственной связи и информации, федеральный надзор России.
* Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. ¹3. Ст. 190.
Правительство осуществляет исполнительную власть в РФ, издает постановления и распоряжения.
Федеральные министерства, государственные комитеты и федеральные ведомства (комитеты,
службы, агентства, департаменты) относятся к центральным органам федеральной исполнительной
власти. Они действуют в пределах своей компетенции на всей территории РФ под руководством
Правительства РФ. Положения о них утверждаются Президентом РФ или по его поручению
Правительством РФ (например, Положение о Федеральном горном и промышленном надзоре России
утверждено Указом Президента РФ 18 февраля 1993 г. ¹ 234*, Положение о Министерстве юстиции
РФ - Советом Министерства РФ 4 ноября 1993 г. ¹ 1187**). Министры и председатели
государственных комитетов РФ назначаются Президентом РФ и по должности входят в состав
Правительства РФ. В соответствии с Указом Президента РФ от 10 января 1994 г. ¹ 66 «О структуре
федеральных органов исполнительной власти» федеральные министерства и государственные комитеты
имеют равный правовой статус.
* См.: Российская газета. 1993. 10 марта.
** См.: там же. 14 декабря.
Руководители федеральных ведомств не входят, как правило, в состав Правительства РФ. Ведомства
не входят в состав министерств и являются самостоятельными органами. Они действуют под
руководством Правительства РФ.
Некоторые органы федеральной исполнительной власти подведомственны Президенту РФ по
вопросам, закрепленным за ним Конституцией РФ и федеральными законами: министерства обороны,
внутренних дел, Служба внешней разведки, Федеральная служба безопасности и др.
Органы исполнительной власти субъектов РФ можно подразделить на органы общей, отраслевой и
межотраслевой компетенции. Их формы не имеют общеустановленной унификации, поэтому
наименования органов исполнительной власти субъектов РФ устанавливаются, как правило, с учетом
исторических и национальных традиций или зарубежного опыта. Система и формы органов
исполнительной власти республик устанавливаются в их конституциях, а краев, областей, автономных
образований - в их уставах.
Органы общей
компетенции
- это Советы Министров (правительства) республик в составе РФ,
администрации краев, областей, автономных образований.
Органами отраслевой и межотраслевой компетенции в республиках являются министерства;
государственные комитеты, комитеты, главные управления и др.
В областях, краях, автономных образованиях органами исполнительной власти являются главные
управления (управления, комитеты, отделы, департаменты).
Органы местного самоуправления
Правовая основа деятельности местного самоуправления и его органов определена в Конституции
РФ, Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации.
Сохраняет силу Закон РСФСР от 6 июля 1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» в части, не
противоречащей вышеназванным и другим правовым актам (с 1 сентября 1995 г. не действуют ст. 1 -
48, 77 - 79, 87 - 96 названного закона).
В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации» установлено, что к органам местного самоуправления относятся: выборные органы,
образуемые в соответствии с данным законом, законами субъектов РФ и уставами муниципальных