 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
94
принимает участие в привлечении к ответственности Президента РФ в случае совершения им
государственной измены или иного тяжкого преступления: она выдвигает обвинение против
Президента РФ для отрешения его от должности.
К ведению Государственной Думы относится, кроме того, объявление амнистии.
Естественно, что каждая из палат также обладает и правами по решению вопросов своей внутренней
организации.
По вопросам, отнесенным к ведению палат, они принимают постановления.
14.4. Порядок деятельности Федерального Собрания.
Законодательный процесс
Конституция РФ закрепляет основы порядка деятельности Федерального Собрания. Подробно
процедуры работы палат регулируются Регламентом Совета Федерации и Регламентом
Государственной Думы.
Согласно Конституции Федеральное Собрание – постоянно действующий орган. Только с момента
начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия этой палаты прежнего созыва
прекращаются; прекращение же полномочий другой палаты не предусматривается. Государственная
Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после своего избрания, однако, Президент РФ
может созвать такое заседание и ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает
старейший по возрасту депутат. Первое заседание Совета Федерации первого созыва (в соответствии с
п. 8 раздела второго Конституции РФ) открывал Президент РФ, а потом на нем до избрания
Председателя этой палаты председательствовал старейший по возрасту член Совета Федерации. Палаты
Федерального Собрания заседают раздельно, однако, они могут собираться совместно для
заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей
иностранных государств.
Каждая из палат принимает свой Регламент и самостоятельно решает вопросы внутреннего
распорядка своей деятельности. Заседания палат обычно бывают открытыми, но в случаях,
предусмотренных Регламентом, они вправе проводить закрытые заседания.
Государственная Дума проводит, как правило, две сессии: весеннюю (с 12 января по 20 июля) и
осеннюю (с 1 октября по 25 декабря). Во время сессии проводятся заседания палаты, заседания Совета
Государственной Думы, заседания комитетов и комиссий, парламентские слушания, работа депутатов в
комитетах и комиссиях, фракциях и депутатских группах, а также с избирателями. Заседания
Государственной Думы проходят дважды в неделю (в среду и пятницу); каждую пятницу на заседании
проводится «правительственный час», когда члены Правительства РФ отвечают на вопросы депутатов.
Один день в неделю отведен для парламентских слушаний, на которых обсуждаются важнейшие
вопросы внутренней и внешней политики, законопроекты, требующие публичного обсуждения, другие
государственные проблемы. В результате слушаний могут приниматься рекомендации по
обсуждаемому вопросу. Каждая последняя неделя месяца отводится для работы депутатов
Государственной Думы с избирателями.
Заседания Совета Федерации проводятся периодически с 1 октября по 31 июля. В первоочередном
порядке на них рассматриваются послания и обращения Президента РФ, конституционные поправки,
проекты федеральных конституционных законов, федеральные законы, принятие Государственной
Думой и подлежащие обязательному рассмотрению, предположения о пересмотре Конституции РФ,
вопросы ведения Совета Федерации и другие проблемы государственной жизни.
Поскольку основное направление деятельности Федерального Собрания – законотворчество,
большое значение имеет законодательный процесс – рассмотрение, принятие и обнародование законов.
Он осуществляется в особом порядке. В законодательном процессе выделяется несколько стадий*,
через которые проходят законы, чтобы приобрести юридическую силу.
* Подробно, с выделением большего числа стадий, законодательный процесс освещен в учебнике: Козлова Е.И.,
Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 1998. Гл. XVII, §7.
1. Внесение законопроекта – законодательная инициатива. Законопроекты вносятся в
Государственную Думу. Правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет
Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, законодательные
(представительные) органы субъектов Российской Федерации. Это право принадлежит также