 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
93
Совет Федерации играет роль своего рода противовеса Государственной Думе, способствуя
предотвращению поспешных, некачественных, не взвешенных законодательных решений. Он наделен
для этого достаточно действенными и реальными правами. Совет Федерации не обязан рассматривать
все федеральные законы, принятые Государственной Думой (хотя, и может это делать), и если тот или
иной закон не был им рассмотрен в течение четырнадцати дней, то он считается одобренным (это как
бы «молчаливое одобрение»). Однако законы по вопросам, названным в ст. 106 Конституции РФ, Совет
Федерации обязан рассматривать. Это законы по вопросам: а) федерального бюджета; б) федеральных
налогов и сборов; в) финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной
эмиссии; г) ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации; д) статуса и
защиты Государственной границы Российской Федерации; е) войны и мира.
Более значительна законодательная роль Совета Федерации при принятии поправок к Конституции
РФ и федеральных конституционных законов. Поправки к гл. 3-8 Конституции РФ и федеральные
конституционные законы считаются принятыми, если они одобрены большинством не менее трех
четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации (и квалифицированным большинством
депутатов Государственной Думы).
4. Контрольные функции – другое направление деятельности Федерального Собрания.
Парламентский контроль – традиционная функция органов законодательной власти, вполне
вписывающаяся в осуществление принципа разделения властей и их взаимодействие. Для
осуществления контроля над исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная
Дума образуют Счетную палату. Палаты Федерального Собрания проводят по вопросам своего ведения
парламентские слушания. Значительную роль в осуществлении парламентского контроля обычно
играют комитеты и комиссии палат. Заслушивания посланий Президента РФ, Конституционного Суда
РФ, проводимые совместно палатами, также в некоторой степени могут служить осуществлению
парламентского контроля, во всяком случае, информированию Федерального Собрания. Деятельность
Уполномоченного по правам человека, назначенного Государственной Думой, тоже может
рассматриваться как своеобразная форма контроля над соблюдением прав человека; его работа должна
быть посвящена их защите. С контрольной функцией связано и право Государственной Думы решать
вопрос о доверии Правительству, а также депутатские запросы, вопросы депутатов Государственной
Думы к членам Правительства РФ.
5. Наряду с уже рассмотренными полномочиями палаты Федерального Собрания имеют и иные
установленные Конституцией РФ права. Совет Федерации наделен значительными правами.
Осуществление большинства из них происходит во взаимодействии с Президентом РФ, ряд из них
связан с его деятельностью. Полномочия этой палаты в основном касаются вопросов государственного
строительства, формирования федеральных государственных органов. К ведению Совета Федерации
относится утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации (при их взаимном
согласии), указов Президента РФ о введении военного положения и чрезвычайного положения,
решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории.
Среди полномочий Совета Федерации – назначение выборов Президента РФ и отрешение Президента
РФ от должности.
К правам Совета Федерации по формированию государственных органов, назначению должностных
лиц отнесены: назначение на должность (по представлению Президента РФ) судей Конституционного
Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генерального прокурора РФ и
освобождение последнего от должности. Кроме того, эта палата назначает на должность и освобождает
от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половину состава ее аудиторов.
Государственная Дума наряду с законодательными полномочиями наделена и другими, в основном
касающимися назначений должностных лиц, ответственности Президента и Правительства, а также
амнистии. К ведению Государственной Думы (ст. 103 Конституции) отнесены следующие права,
связанные с назначениями должностных лиц: дача согласия Президенту РФ на назначение
Председателя Правительства РФ; назначение на должность (по представлению Президента РФ)
Председателя Центрального банка РФ и освобождение его от должности (вопрос об этом согласно п.
«г» ст. 83 Конституции РФ ставит Президент РФ); назначение на должность и освобождение от
должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и
освобождение от должности Уполномоченного по правам человека.
Перед Государственной Думой несет парламентскую ответственность Правительство РФ – к ведению
именно этой палаты относится решение вопроса о доверии ему. Государственная Дума также