 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
95
Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их
ведения. Перечисленные государственные органы, должностные лица, члены представительных
органов именуются субъектами права законодательной инициативы.
Определенные категории законопроектов, касающиеся финансов государства, могут быть внесены
только при наличии заключения Правительства РФ – это законопроекты о введении или отмене
налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых
обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет
федерального бюджета. Именно Правительство обеспечивает проведение в стране финансовой,
кредитной и денежной политики, несет за это ответственность и обладает информацией по этим
проблемам (что делает важной и полезной оценку этим органом названных законопроектов). Такое
заключение может играть роль в сдерживании законопроектов, влекущих неадекватные, неоправданные
государственные расходы, которые невозможно покрыть из имеющихся государственных средств, в
отстаивании финансовой политики Правительства.
2. Обсуждение законопроекта в Государственной Думе. Оно проходит, как правило, в трех
чтениях. Обычно заслушиваются доклад, содоклад об обсуждаемом законопроекте, проводятся прения,
высказываются предложения и замечания. В рассмотрении законопроекта, как правило, участвуют
комитеты палаты, они могут работать над ним между чтениями.
3. Принятие закона. Федеральные законы принимаются Государственной Думой большинством
голосов от общего числа ее депутатов; при голосовании по проектам федеральных конституционных
законов требуется не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.
4. Рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой
федерального закона. Принятый Государственной Думой федеральный закон в течение пяти дней
передается на рассмотрение Совета Федерации. Он может рассматривать и ставить на голосование
поступившие из Государственной Думы законы или их не рассматривать, за исключением законов по
определенным, перечисленным в ст. 106 Конституции РФ вопросам, подлежащим обязательному
рассмотрению в Совете Федерации. Если закон рассмотрен, и за него проголосовало более половины от
общего числа членов Совета Федерации, то этот закон также считается одобренным. Но он может быть
и отклонен.
5. В этом случае может возникнуть дополнительный этап – преодоление разногласий между
Советом Федерации и Государственной Думой в связи с отклонением принятого Государственной
Думой закона.
При отклонении его Советом Федерации обе палаты могут создать согласительную комиссию для
преодоления возникших разногласий, после чего закон подлежит повторному рассмотрению
Государственной Думой. При повторном рассмотрении федерального закона, отклоненного Советом
Федерации, Государственная Дума может принять предложения согласительной комиссии. Но она в
этой ситуации может и не принять предложения согласительной комиссии и выразить несогласие с
решением Совета Федерации об отклонении закона; тогда он ставится на голосование в
Государственной Думе в ранее принятой редакции. В таком случае федеральный закон считается
принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов
Государственной Думы. Это способ преодоления решения Совета Федерации об отклонении закона,
принятого Думой, позволяющий ей реализовать свою позицию, свое мнение.
6. Подписание и обнародование федерального закона Президентом РФ. Это заключительная
стадия законодательного процесса. Участие главы государства – неотъемлемая составная часть
законодательного процесса. Принятый федеральный закон в течение пяти дней направляется ему для
подписания и обнародования. И в течение четырнадцати дней с момента поступления федерального
закона Президент должен принять решение и выбрать один из двух возможных вариантов своих
действий в его отношении.
Во-первых, в течение этого срока глава государства может подписать федеральный закон и
обнародовать его, после чего он в установленном порядке вступает в силу. Во-вторых, Президент в этот
же срок может применить свое конституционное право вето и отклонить федеральный закон, не
подписав его. Однако, как упоминалось ранее, по Конституции РФ президентское вето не абсолютное, а
отлагательное (относительное) и может быть преодолено палатами Федерального Собрания
квалифицированным большинством голосов. Для этого требуется повторное прохождение закона в
парламенте, и палаты Федерального Собрания в установленном порядке вновь рассматривают данный
закон. Если при повторном рассмотрении он будет одобрен в ранее принятой редакции большинством