 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
51
отдельных ограничений прав и свобод и срок их действия. В условиях чрезвычайного положения
обычно ограничиваются и запрещаются на время его действия массовые мероприятия: митинги,
демонстрации, шествия, может также вводиться цензура, ограничиваться свобода передвижения. Все
это делается для предотвращения массовых беспорядков, столкновений, паники.
*См.: Закон РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. // ВВС. 1992. ¹22. Ст.773.
Однако не все права и свободы могут быть ограничены и в условиях чрезвычайного положения. Не
подлежат подобному воздействию права и свободы, перечисленные в ст. 56 Конституции РФ, например,
право на жизнь, свобода совести, свобода вероисповедания, право на жилище, право на судебную
защиту и т.д. Из конституционных положений следуют и другие демократические гарантии при
ограничении прав и свобод при чрезвычайном положении: 1) наличие законных оснований для этого; 2)
необходимость соблюдения закона при этом; 3) временный характер ограничений; 4) пределы
ограничений.
Конституция РФ, закрепляя основы правового статуса человека и гражданина, исходит из
гарантированности прав и свобод.
Другая характерная черта конституционного регулирования – соответствие международным актам
о правах человека. В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы согласно
общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.
Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются
составной частью российской правовой системы. Причем если международным договором РФ
установлены иные правила, чем предусмотренные внутригосударственным законом, то применяются
правила международного договора. Мировое сообщество выработало целый комплекс международных
документов о правах человека. Государства – участники международных договоров по правам человека
взяли на себя обязательство соблюдать зафиксированные в них права и свободы человека, принимать
соответствующие законодательные, административные и другие меры. Предусматривается создание
контрольного механизма по наблюдению за выполнением государством взятых на него обязательств.
Действующая Конституция содержит важнейшие положения основополагающих международных
документов о правах человека, что выступает как средство, способствующее их реализации. В числе
международных документов о правах человека следует назвать Всеобщую декларацию прав человека,
принятую 10 декабря 1948 г., Международный пакт о гражданских и политических правах,
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г.,
Конвенцию о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., Европейскую конвенцию о защите прав человека и
основных свобод от 4 ноября 1950 г.*
* См.: Конституционное право России. Сборник конституционно-правовых актов / Отв. ред. акад. О.Е. Кутафин; Сост.
проф. Н.А. Михалева. Т. 1. М., 1998. С. 326–354.
10.2. Гражданство
Гражданство – устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в
совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и
уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
В своей совокупности граждане РФ составляют народ, но на территории государства могут
проживать иностранные граждане и лица без гражданства, которые имеют иное правовое положение по
сравнению с гражданами этого государства. Лишь граждане РФ в полном объеме пользуются правами и
несут обязанности, но это, конечно, не означает, что иностранцы и лица без гражданства бесправны.
В Российской Федерации вопросы гражданства регулируются соответствующими
конституционными нормами и Законом «О гражданстве Российской Федерации» от 28 ноября 1991 г. (с
последующими изменениями и дополнениями).* Они устанавливают принципы гражданства.
Рассмотрим самые важные из них.
* ВВС. 1992. ¹ 6. Ст. 243; 1993. ¹ 29. Ст. 1112; СЗ РФ. 1994. ¹ 4. Ст. 302; 1995. ¹ 7. Ст.496.
В связи с федеративным устройством России большое значение имеет конституционный принцип
единого гражданства, положение закона о том, что граждане РФ, постоянно проживающие на
территории республики в ее составе, являются одновременно гражданами этой республики.
Конституционный принцип равного гражданства означает, что оно является равным независимо от
оснований его приобретения (ч. 2 ст. 6 Конституции). В соответствии с этим равный правовой статус