 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
179
Право председательствовать на заседаниях Правительства имеет и Президент (п. «б» ст. 83
Конституции РФ). В таком случае Председатель Правительства уступает ему свое место
председательствующего.
Подведомственные Правительству РФ федеральные органы исполнительной власти весьма
разнообразны. Это министерства, государственные комитеты, федеральные комиссии России, службы,
агентства, надзоры и т.д.
Министерства являются, как правило, отраслевыми органами (например, Министерство РФ по
атомной энергии, Министерство обороны РФ, Министерство путей сообщения РФ). Но есть и
межотраслевые министерства (Министерство экономики, Министерство труда и социального развития
РФ и т.д.). Имеются и министерства по крупным проблемам (Министерство по делам федерации и
национальностей РФ). Некоторые государственные комитеты являются межотраслевыми органами
(например, Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии), другие – отраслевыми
органами (Государственный комитет РФ по кинематографии). Иные органы федеральной
исполнительной власти бывают и отраслевыми, и межотраслевыми, и проблемными (например,
Федеральная служба безопасности РФ, Федеральная архивная служба России, Федеральная служба
геодезии и картографии России, Федеральная служба налоговой полиции РФ). Наименование «надзор»
имеют органы, возглавляющие системы контрольно-инспекционных органов (Федеральный горный и
промышленный надзор России, Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности).
Основы компетенции многих из этих органов (Министерства РФ по налогам и сборам,
Государственного таможенного комитета РФ и др.) очерчены федеральными законами. О каждом
министерстве, ином федеральном органе исполнительной власти имеется Положение, утверждаемое
или Президентом, или Правительством.
Многие федеральные органы исполнительной власти имеют свои территориальные органы (пример
тому – территориальные управления Государственного таможенного комитета, военкоматы –
региональные органы Министерства обороны). Территориальные органы федеральных министерств и
иных федеральных органов исполнительной власти, если границы их деятельности совпадают с
границами субъектов Федерации (а, как правило, так оно и бывает), возглавляют должностные лица,
назначаемые руководителями этих министерств и иных федеральных органов по согласованию с
субъектами Федерации.
Министерства Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти
действуют на основе сочетания единоначалия и коллегиальности при верховенстве единоначалия.
Федеральные министры и другие руководители федеральных органов исполнительной власти
Российской Федерации назначаются Президентом РФ. Правительство РФ назначает на должность и
освобождает от должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных органов
исполнительной власти, не являющихся федеральными министрами, и их заместителей, руководителей
органов и организаций при Правительстве РФ, утверждает членов коллегий федеральных министерств и
иных федеральных органов исполнительной власти.
Правительство РФ вправе отменять акты федеральных органов исполнительной власти или
приостанавливать действие этих актов (ст. 12 Федерального конституционного закона «О
Правительстве Российской Федерации»). Руководители федеральных министерств и иных органов
исполнительной власти РФ издают свои приказы в пределах компетенции каждого из этих органов, на
основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов и распоряжений
Президента, постановлений и распоряжений Правительства РФ. Коллегии этих органов обсуждают и
решают на регулярно проводимых заседаниях основные вопросы их компетенции, Председателями
коллегий являются руководители упомянутых органов. Решения коллегий приводятся в жизнь
приказами этих руководителей.
24.4. Административное принуждение
Понятие и признаки административного принуждения. Административное принуждение наряду с
убеждением является методом реализации исполнительной власти, осуществления государственного
управления, оно как система определенных мер обладает целым рядом специфических признаков,
которые позволяют выделить его в качестве самостоятельного вида государственного принуждения.
К основным признакам, характеризующим административное принуждение, можно отнести
следующие.