 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
180
Административное принуждение является особым видом государственного принуждения,
имеющим своим назначением охрану общественных отношений, складывающихся преимущественно в
сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе
реализации исполнительной власти соответствующими органами и должностными лицами, что является
результатом проявления их государственно-властных полномочий. Всем мерам административного
воздействия присущ властно-принудительный характер.
Данный признак административного принуждения необходимо подчеркнуть особо, поскольку
некоторые авторы отрицают принудительный характер ряда мер административного воздействия
(например, карантина, таможенного досмотра), отождествляя их с правовыми запретами и
обязанностями, самими обязывающими нормами права, которые, разумеется, мерами принуждения не
являются.
Административное принуждение по своему содержанию заключается во внешнем государственно-
правовом психическом и физическом воздействии на сознание и поведение людей в форме
ограничений (лишений) личного, организационного или имущественного характера, т.е. тех или иных
неблагоприятных последствий.
Внешние формы проявления административного принуждения различны. Это обусловливается
громадным разнообразием обеспечиваемых с их помощью отношений, целями, основаниями
применения принуждения, содержанием компетенции органов и должностных лиц, которые наделены
правом использования этих мер, и рядом других обстоятельств. Личные ограничения могут выражаться,
например, в административном аресте за мелкое хулиганство, в задержании и доставлении нарушителя
в милицию. К организационным ограничениям относятся, например, закрытие предприятий
общественного питания ввиду их антисанитарного состояния, приостановление функционирования
зрелищных учреждений вследствие нарушений правил противопожарной безопасности. К
имущественным ограничениям относятся, в частности, штраф, конфискация, реквизиция. Все меры
административного принуждения применяются для того, чтобы побудить, заставить субъекта
совершить те или иные действия или воздержаться от них, либо подчиниться установленным
правоограничениям. Таким образом, объектом принудительного воздействия в конечном итоге
оказывается не сама личность, а ее поведение.
Меры административного принуждения могут устанавливаться только правовыми актами.
Применение этих мер допускается лишь на основе законов и других нормативных предписаний и
только в пределах и формах, предусмотренных нормами права. Следовательно, административное
принуждение является правовым принуждением, направленным на реализацию правовых актов,
регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления.
Административное принуждение применяется лишь уполномоченными на то органами и
должностными лицами. Их круг строго определен правовыми актами. Как правило, к ним относятся
исполнительные органы и их должностные лица, уполномоченные на осуществление
правоохранительных функций в сфере государственного управления (например, органы внутренних
дел, контрольно-надзорные органы). Таким образом, административное принуждение характеризуется
множественностью органов и должностных лиц, полномочных применять меры такого принуждения.
Специфика управленческих отношений объективно определяет необходимость самостоятельной
и быстрой реакции соответствующих должностных лиц на правонарушения, оперативного
использования ими дозволенных правом мер. Нарушения правопорядка должны быть прекращены
немедленно, ибо они затрагивают интересы всего общества, нередко угрожают личной и
имущественной безопасности граждан.
В этой связи очевидной становится особенность административного принуждения, которое должно
заключаться в немедленном его применении, с целью предупредить, пресечь противоправное
посягательство, безотлагательном следовании за совершенным правонарушением. Именно в этом и
состоит эффект административного принуждения.
Административное принуждение характеризует внесудебный порядок его применения
соответствующими органами исполнительной власти, должностными лицами в процессе реализации
своей компетенции без обращения в суд. Вместе с тем правом административной юрисдикции наделены
суды и единично судьи, которые рассматривают значительную категорию дел об административных
правонарушениях и применяют к виновным меры административного наказания (административные
взыскания, например, за мелкое хулиганство). Однако эта деятельность судов (судей) не является
правосудием в полном смысле слова, а составляет часть административного процесса.