 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
178
С определенными изъятиями на территории Российской Федерации они пользуются теми же правами
и свободами и несут те же обязанности, что и граждане России, если иное не оговорено законом.
Изъятия из этого общего положения: 1) они не могут избирать и быть избранными в
государственные органы власти и органы местного самоуправления, 2) не несут обязанностей по
военной службе, 3) не могут занимать служебные должности, если это предусмотрено
соответствующим правовым актом, 4) им не могут быть проданы земельные участки, 5) они не могут
заниматься предпринимательской или любой другой деятельностью, связанной с обороной страны и
государственной безопасностью, пользованием информацией, составляющей государственную тайну, 6)
исключительно к ним может быть применена и такая мера административной ответственности, как
административное выдворение за пределы Российской Федерации (ст. 32¹ КоАП).
Правовой статус органов исполнительной власти. Установление системы федеральных органов
государственной власти, в том числе органов исполнительной власти, отнесено Конституцией РФ к
ведению Российской Федерации (п. «г» ст. 71). Исполнительную власть Российской Федерации
осуществляет Правительство РФ.
Статья 1 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации»
устанавливает, что Правительство РФ – это исполнительный высший орган государственной власти
Российской Федерации. Оно является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему
исполнительной власти в Российской Федерации.
В своей деятельности Правительство РФ руководствуется рядом основных принципов: верховенства
Конституции РФ, федеральных конституционных законов и федеральных законов, народовластия,
федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и
гражданина. О полномочиях Правительства РФ имеются статьи в ряде федеральных законов и указов
Президента РФ. Правительству подчинено большое число других федеральных органов
исполнительной власти (министерств, государственных комитетов и т.д.).
Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими
самостоятельно, «в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими
принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти,
установленными федеральным законом» (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ). Пока такого закона нет (имеется
лишь его проект, обсуждаемый в Федеральном Собрании). Системы органов исполнительной власти
субъектов Федерации определяются сейчас главным образом их законодательством и отличаются
значительным разнообразием. Однако наличие некоторых органов предусмотрено федеральными
законами и указами Президента РФ (так, Законом РФ «О милиции» в республиках установлено наличие
министерств внутренних дел, а в остальных субъектах Федерации – главных управлений или
управлений внутренних дел; указами Президента РФ предусмотрено наличие в областях и краях глав их
администраций, очерчены основы их компетенции и взаимоотношений с другими органами
государственной власти).
При рассмотрении компетенции федерального Правительства необходимо учитывать, что, хотя
Президент РФ по Конституции 1993 г. не является более главой исполнительной власти (он теперь
глава государства, призванный, в частности, обеспечивать согласованное функционирование и
взаимодействие органов государственной власти – ч. 2 ст. 80 Конституции РФ), за ним сохранился ряд
полномочий по осуществлению исполнительной власти (право назначения высших должностных лиц,
присвоения высших чинов, рангов, воинских званий и т.д.). Решение таких вопросов, естественно, не
входит в компетенцию Правительства РФ и других федеральных органов исполнительной власти, хотя
Президент решает их, как правило, по представлениям этих органов.
Следует также иметь в виду, что Президент РФ является по должности Верховным
Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и Председателем Совета Безопасности. В связи с
этим ряд федеральных министерств и ведомств непосредственно подведомственны Президенту (см. гл.
13).
Правительство обязано выполнять указы и распоряжения Президента. В то же время оно обладает
относительной самостоятельностью по отношению к нему: Президент вправе отменять акты
Правительства только в случае противоречия их Конституции РФ, федеральным законам и указам
Президента (ч. 3 ст. 115), т.е. не может это сделать по соображениям нецелесообразности упомянутых
актов.
Председатель Правительства – это не спикер его заседаний. Он, как сказано в Конституции РФ,
«определяет основные направления деятельности Правительства... и организует его работу» (ст. 113).