 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
175
регулируемых материальным административным правом. Например, одна процедура установлена
применительно к решению вопросов о предоставлении жилой площади, другая– к выдаче разрешений
на приобретение охотничьих ружей, третья – к решению вопроса о приеме в вузы, четвертая – к
решению дел об административных проступках. В то же время эти и другие процессы имеют и общие
черты.
Административное право огромно по объему, разнообразно и изменчиво по содержанию. Его нормы,
базирующиеся на нормах конституционного права, содержатся в большом числе федеральных законов и
законов субъектов Федерации, в указах Президента РФ и президентов республик, в постановлениях
Правительства РФ и правительств республик в составе Российской Федерации, в распоряжениях глав
администраций и в постановлениях правительств областей, краев, городов федерального значения, в
приказах министерств и глав ведомств. Поэтому кодифицировать его невозможно.
Правовое положение Правительства РФ и организация его работы урегулированы Федеральным
конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.* Структура
федеральных органов исполнительной власти определена Указом Президента РФ от 17 августа 1999
г.**, а их правовой статус – рядом федеральных законов и положениями о каждом из этих органов,
утвержденными Президентом РФ или Правительством РФ.
* СЗ РФ. 1997. ¹ 51. Ст. 5712; 1998. ¹ 1. Ст. 1.
**Российская газета. 1999. 18 авг.
Например, положение о Министерстве внутренних дел РФ утверждено Указом Президента РФ от
18 июля 1996 г., изменено и дополнено Указом Президента РФ от 6 сентября 1997 г., а структура МВД
России утверждена Указом Президента РФ от 24 апреля 1998 г.*
* Российская газета. 1996. 31 июля; 1997. 16 сент.; 1998. 29 апр.
Государственная служба в настоящее время регулируется Федеральным законом «Об основах
государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995 г.* и рядом законов и других
нормативных актов, определяющих особенности службы в милиции, налоговой полиции, в таможенных
органах, в прокуратуре, в судах.
* СЗ РФ. 1995. ¹ 31. Ст. 2990.
Административная ответственность регулируется Кодексом РСФСР об административных
правонарушениях (1984 г.) с большим числом последующих изменений и дополнений. В настоящее
время идет подготовка проекта нового Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Административный порядок рассмотрения жалоб, заявлений и предложений граждан установлен
Указом Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения
предложений, заявлений и жалоб граждан» (в редакции Указа от 4 марта 1980 г. с последующими
изменениями и дополнениями)*. Этот союзный законодательный акт продолжает действовать в
Российской Федерации. Порядок судебного рассмотрения жалоб определяется Законом РФ «Об
обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» от 27 апреля 1993 г. с
изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г.**
* ВВС. 1980.¹ 11. Ст. 192.
** ВВС. 1993. ¹ 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. ¹ 51. Ст. 4970.
Выше названы лишь некоторые законы и иные акты, содержащие нормы административного права.
Упомянуть все акты нет никакой возможности (их десятки тысяч).
24.3. Субъекты административного права
Субъект административного права – это участник общественных отношений, обладающий
определенными правами и обязанностями, которыми он наделен в связи с необходимостью
реализации своих жизненных потребностей. В административном праве его нормы реализуются
гражданами, государственными органами, общественными объединениями и другими, которые и
являются субъектами административного права, т.е. носителями конкретных прав и обязанностей,
содержащихся в нормах административного права.