 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
176
Права и обязанности субъекта административного права образуют в совокупности его правовой
статус.
Правовой статус субъектов административного права образуют нормы, общие для всех субъектов,
например, нормы о соблюдении правил пожарной безопасности. Правовой статус многих субъектов
административного права объединяет нормы, которые реализуются только данным субъектом,
например, есть правила, обращенные только к религиозным объединениям или только к охотникам.
Таким образом, в зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права могут
быть классифицированы на группы и виды.
По своему административно-правовому статусу субъекты административного права делятся на две
группы: физические лица и организации. Физические лица в свою очередь охватывают три вида
субъектов: гражданин России, иностранный гражданин и лицо без гражданства.
Организации как субъекты административного права, прежде всего, надо разделить на
государственные и негосударственные. Различие их состоит в том, что государственные организации: 1)
выполняют задачи, функции и полномочия, порученные им государством, 2) они базируются на
государственной собственности, 3) управляются государством. К числу государственных организаций
относятся органы государственного аппарата – представительные, исполнительные, судебные, органы
прокуратуры и др., государственные предприятия, учреждения и организации – производственные,
культуры, массовой информации, учреждения здравоохранения и т.д.
Организации негосударственные отличаются тем, что они не выполняют задач и функций
государства, хотя могут и способствовать этому. Они не финансируются государством и не испытывают
на себе непосредственного государственного управления. К таким организациям можно отнести
объединения граждан – профсоюзы, спортивные общества, творческие союзы, партии, религиозные
организации и т.д., а также коммерческие организации – частные, кооперативные, акционерные,
смешанные и др.
Среди столь многочисленных субъектов административного права, тем не менее, выделяются как
основные, приоритетные, два вида субъектов – граждане и органы исполнительной власти.
Административно-правовой статус гражданина включает в себя четыре разновеликих элемента.
Первый и самый большой объем прав и обязанностей представляет собой правовой статус
личности, человека как субъекта административного права. В Российском государстве правовое
регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, ибо
здесь выражается идея о том, что право и государство, его органы и должностные лица призваны
служить обществу, каждой личности, каждому человеку. Именно эта мысль выражена в ст. 2
Конституции РФ: «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение
и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства».
Сформулированный в ст. 2 Конституции РФ характер взаимоотношений личности и государства
является общепризнанным для большинства стран и народов мира, что нашло свое закрепление в
важнейших актах международного права, принятых Организацией Объединенных Наций и
Европейскими организациями*.
* Например, Советом Европы 4 ноября 1950 г. была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных
свобод.
Российское государство, следуя по пути признания общедемократических начал развития общества и
международных актов в этой области, в 1991 г. приняло Декларацию прав и свобод человека и
гражданина, которая вошла в ныне действующую Конституцию РФ.
Согласно Конституции РФ и основанному на ней законодательству личность, человек, независимо от
его служебного, общественного или имущественного положения, национальности, вероисповедания и
т.д., является в Российской Федерации субъектом права всех его отраслей, для чего основы правового
статуса личности закреплены в Конституции РФ, причем в данном статусе личности важное место
занимают и нормы административного права.
Конституция РФ признает естественную природу прав и свобод человека, они неотчуждаемы и
принадлежат каждому от рождения (ч. 2 ст. 17).
Среди провозглашенных в Конституции РФ основных прав и свобод, составляющих правовой статус
личности и находящихся в той или иной мере в сфере административно-правового регулирования,
можно назвать, например, право на жизнь (ст. 20), на свободу и личную неприкосновенность (ч. 1 ст.