 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
174
продукцию, которые устанавливаются органами исполнительной власти, т.е. властным путем. Многие
гражданско-правовые отношения с участием гражданина тоже возникают на базе актов
государственного управления. Так, часто договор жилищного найма гражданина с жилищной
организацией заключается при наличии у него ордера на данную жилую площадь. Имущественные
отношения иногда возникают прямо из актов государственного управления (т.е. без договоров); пример
тому – конфискация и реквизиция предметов, наложение и взыскание штрафов. Сфера разграничения
гражданского и административного права определена и в ГК РФ (п. 3 ст. 2).
Органы исполнительной власти иногда выступают не в качестве органов государства, а в качестве
юридических лиц, действующих на основе норм гражданского права. Например, орган исполнительной
власти может арендовать помещение у какой-либо организации, пользоваться телефоном по договору с
предприятиями связи, закупать (в пределах сметы) мебель, оргтехнику и т.д. Но в таких случаях данный
орган не выступает в качестве субъекта публичной исполнителъно-распорядительной деятельности, не
выполняет государственных функций.
Некоторые нормы административного права тесно соприкасаются с нормами трудового права.
Нормы административного права определяют полномочия органов исполнительной власти по
регулированию трудовых отношений (например, полномочия Правительства РФ, Министерства труда и
социального развития РФ).
Содержание индивидуальных актов управления в сфере трудовых отношений определяется, как
правило, нормами трудового права, а порядок издания акта – нормами административного права, если,
например, гражданин поступает на работу в государственный орган, но не на государственную
должность. На государственных служащих нормы трудового права распространяются, если иное не
установлено нормами административного права о государственной службе.
Через соответствующие инспекции и другие контрольные органы государство осуществляет надзор
за соблюдением правил охраны труда и техники безопасности. Эта деятельность регулируется
административным правом.
Административное право тесно связано с финансовым правом, которое своим рождением обязано
конституционному, административному и частично гражданскому праву. Финансовое право, как
известно, регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства, прежде
всего по аккумулированию и распределению денежных средств, составляющих национальный доход
(налоги, бюджет). Административное право определяет компетенцию Министерства финансов РФ и
других органов исполнительной власти, действующих в финансовой сфере. Финансовое право широко
применяет метод прямого приказа при регулировании финансовых отношений, т.е. административно-
правовой метод.
Правовые нормы, определяющие компетенцию финансовых органов как специфической группы
органов исполнительной власти, являются одновременно нормами административного и финансового
права. Когда речь идет о нормах, устанавливающих содержание решений этих органов в сфере
финансов, то это содержание определяется, прежде всего, нормами финансового права. Организация же
работы финансовых органов регулируется административным правом. Иначе говоря, административное
право преимущественно регулирует организационные отношения в области финансов, а финансовое
право – преимущественно сами финансовые отношения как особую разновидность экономических
отношений.
Административное право определяет компетенцию органов исполнительной власти по
регулированию земельных отношений и поэтому тесно связано с земельным правом. За нарушение ряда
норм земельного права наступает административная ответственность. Все это свидетельствует о тесном
переплетении норм административного и земельного права. По этому же принципу строится
отграничение административного права от водного, лесного и горного права.
Имеет административное право точки соприкосновения и с уголовным правом. Нормы
административного права определяют, какие правонарушения являются административными
проступками. Некоторые из этих проступков граничат с преступлениями, и поэтому, чтобы дать верную
юридическую квалификацию противоправных деяний, нередко приходится толковать во взаимоувязке
соответствующие нормы административного и уголовного права. Наконец, нельзя не упомянуть, что
уголовное право устанавливает ответственность за должностные преступления.
Нормы административного права можно разделить на материальные и процессуальные.
В административном праве нет единого универсального процесса, наблюдается множество его
разновидностей, что предопределяется широтой и многообразием общественных отношений,