 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
170
войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», отсутствуют идеологические
характеристики сущности государства, государственно-правовых и общественных институтов,
служащие в прошлых подобных правовых документах фиктивным прикрытием тоталитарного
государства. Сейчас конституционно закреплены многопартийность и идеологическое разнообразие.
Гуманизация всех институтов государства и общества, перенос центра внимания на обеспечение прав
и свобод человека, которые рассматриваются как высшая ценность (ст. 2 Конституции РФ), привели к
пересмотру концепции взаимоотношений государства и гражданина. Вместо признаваемого приоритета
общественных, государственных интересов над личными, в основу положена концепция приоритета
личности, взаимной ответственности государства и гражданина.
Между тем еще не так давно господствующей была принципиально иная позиция, находящая
отражение в деятельности всех государственных органов, во всех правовых актах. Вот как ее выразил в
1927 г. известный административист Карадже-Искров: «Индивидуальная свобода не является для нас
основным принципом..., наше государство проникнуто идеями коллективизма и не склонно выдвигать
на первый план личность. Наоборот, оно рассматривает отдельных личностей как средство для
достижения своих целей... у нас личность не является чем-то самоценным, она лишь винтик огромной
машины. Поэтому и обеспечение ее прав стоит на втором месте»*. К счастью, эти времена ушли и
положение, зафиксированное в ст. 2 Конституции РФ, находит реальное отражение во всем новейшем
законодательстве, в том числе и административном.
* Новейшая эволюция административного права. Иркутск, 1927.
2. Организация государственной власти на основе теории разделения властей привела к
прекращению всевластия Советов и партийной номенклатуры, к самостоятельности исполнительной
власти и административного права, которое ранее обычно заменялось «телефонным» правом партийных
руководителей.
3. Реорганизация федеративного устройства России связана с закреплением новых принципов
федерации, которые призваны обеспечить целостность и суверенитет России в целом, и одновременно
необходимый уровень самостоятельности ее субъектов, возможность решения на местах широкого
комплекса вопросов развития территории с учетом их национальных, экономических и иных интересов
и особенностей. Роль административного права в этом процессе также коренным образом меняется,
поскольку в соответствии с п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ к совместному ведению Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации отнесено административное и административно-
процессуальное законодательство. А это значит, что все субъекты Российской Федерации могут
создавать необходимую им собственную административно-правовую законодательную базу,
разумеется, не противоречащую федеральному законодательству, для успешного функционирования
органов исполнительной власти своего уровня, исполнительных органов местного самоуправления,
обеспечения прав и свобод граждан своей территории. Примером тому может служить весьма
специфическое и по оценкам специалистов достаточно эффективное законодательство Республики
Татарстан.
4. Переход к рыночным отношениям в экономике самым существенным образом повлиял и на
сущность административного права. Возникновение многообразия форм собственности потребовало и
равной защиты со стороны государства всех ее форм, жесткого государственного регулирования новых
экономических процессов. Между тем на первом этапе экономических реформ государство вместе со
сложившимся ранее правовым механизмом «ушло», а некоторые писали, что «убежало» из экономики,
предоставив право решать возникшие в экономике совершенно новые проблемы рыночным
механизмам, в частности конкуренции. Однако из этого ничего не вышло, а в результате получился
дикий рынок, дикая приватизация и все другие «прелести», нам хорошо известные. Стало ясно, что без
государственного регулирования, и, прежде всего административно-правового, экономические
проблемы решить невозможно. Государство с помощью административного права стало усиливать свое
воздействие на экономику, облекая экономические механизмы – цена, прибыль, налог, пошлина, квота,
кредит и т.д. – в административно-правовую форму, т.е. пошло по пути, по которому идут все развитые
государства.
5. Формирование правового государства, правовая реформа на основе верховенства Конституции РФ,
приоритета закона во всех сферах жизни общества не оставили в стороне и административное право.
Суть изменений, которые здесь происходят, состоит в том, что ранее административное право
представляло собой совокупность в основном подзаконных актов, т.е. постановлений правительства,