 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
171
актов министерств и ведомств – приказов, инструкций, наставлений, уставов, положений, которые
нередко не только подменяли закон, но и дополняли, изменяли, а подчас и сводили его на нет. Теперь
основные вопросы функционирования исполнительной власти регулируются на основе законов,
нормативных указов Президента РФ. Уже приняты налоговый, бюджетный, воздушный, водный и
некоторые другие кодексы, носящие преимущественно административно-правовой характер. Готовится
новый Кодекс РФ об административных правонарушениях.
Предмет административного права представляет собой систему общественных отношений,
регулируемых административно-правовыми нормами. Предмет административного права включает в
себя пять составляющих его частей. Во-первых, это общественные отношения, возникающие в процессе
реализации исполнительной власти, осуществления государственного управления на всех его
иерархических уровнях: от Президента РФ до администрации государственных предприятий,
учреждений и организаций. Здесь имеется в виду, прежде всего, внешняя деятельность органов
исполнительной власти, всей системы органов государственного управления, для осуществления
которой они собственно и созданы, а именно, организация экономики, социально-культурной и
административно-политической деятельности.
Во-вторых, это внутриорганизационные отношения всех государственных органов, которые в
основном одинаковы, похожи, однотипны независимо от того, где они осуществляются: в органах
исполнительной власти, законодательных или судебных. Эти отношения охватывают информационно-
аналитическую работу, делопроизводство, прием на работу, перемещение по службе, увольнение,
дисциплинарную ответственность, поощрение, материально-техническое обеспечение и т.п. Вся эта
деятельность носит вспомогательный характер и регулируется нормами административного права.
В-третьих, к предмету административного права относится функционирование
общегосударственного контроля, который осуществляется на территории всей Российской Федерации
от имени государства, будучи наделен государственно-властными полномочиями федерального
характера. При этом контроль осуществляется в отношении всех государственных органов не только с
точки зрения законности принимаемых актов и совершаемых действий, но и их целесообразности, чем
коренным образом отличается от общего надзора органов прокуратуры. Меры, принимаемые
общегосударственным контролем, носят дисциплинарный характер, включая отстранение нарушителей
от работы (должности) и денежный начет. Ранее этот вид контроля имел различные названия – Рабоче-
крестьянская, инспекция, Министерство контроля, партийно-государственный контроль, народный
контроль. В последние годы он был упразднен. Однако государственная необходимость в такого рода
контроле очевидна и начинает воссоздаваться в виде Контрольного управления Администрации
Президента РФ.
В-четвертых, предмет административного права охватывает и деятельность судов и судей по
рассмотрению дел об административных правонарушениях. Дело в том, что, являясь органом
правосудия, они тем не менее руководствуются нормами КоАП, что не может быть изъято из предмета
административного права. Возможно, эта сфера деятельности судов и судей со временем превратится в
административную юстицию, суды будут называться административными, а судьи мировыми,
единолично рассматривающими значительную категорию дел об административных правонарушениях.
В-пятых, к предмету административного права могут быть отнесены общественные отношения,
возникающие в деятельности общественных объединений, которым государство передало некоторые
свои государственно-властные полномочия. Например, народным дружинам переданы некоторые
полномочия государственных правоохранительных органов в сфере охраны общественного порядка, и
народные дружинники могут осуществлять задержание нарушителей, составлять протоколы (акты) о
правонарушениях. Естественно, подобная деятельность общественных объединений регулируется
нормами административного права.
Метод административного права, характеризующий способ регулирующего воздействия на
общественные отношения, отличается рядом особенностей. Он включает в себя иерархичность, т.е.
выполнение предписаний, приказов, требований, запретов вышестоящих органов и должностных лиц
нижестоящими. Этот метод может быть сопоставлен с методами гражданско-правового регулирования.
Учет этих различий особенно необходим тогда, когда нормы административного и гражданского права
регулируют одну и ту же группу общественных отношений (например, отношения в области
разграничения государственной собственности, инвестиций, торговли регулируются и
административным, и гражданским правом).