 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
12
Парламентская республика (например, Германия, Италия) характеризуется тем, что президент,
избираемый, как правило, парламентом, а не населением, является только главой государства и не
обладает большими властными полномочиями. Правительство возглавляется другим должностным
лицом – премьер-министром и формируется парламентом из представителей тех партий, которые на
выборах получили большинство голосов избирателей и, следовательно, большинство мест в
парламенте. Ответственность правительство несет перед парламентом, имеющим право выразить ему
вотум недоверия, что влечет за собой уход правительства в отставку. В парламентской республике
президент может досрочно распустить парламент и назначить новые выборы.
Встречаются также смешанные республиканские формы правления, сочетающие в себе черты и
президентской, и парламентской республики. К таким относится, например, Франция. Конституция
Российской Федерации 1993 г. также устанавливает смешанную президентско-парламентскую форму
правления в России.
По форме государственного устройства (т.е. территориальной организации государства) различают
унитарное (простое) и федеративное (сложное). Унитарным (лат. unitas – единство) называется единое
государство, территория которого для удобства управления делится только на административно-
территориальные единицы (области, районы, воеводства и т.п.), не обладающие признаками
государства. Все эти территориальные единицы управляются из единого центра. В унитарном
государстве создается единая централизованная структура госаппарата, власть которого
распространяется на всю территорию государства, т.е. имеется один парламент, один президент, одно
правительство. В унитарном государстве существуют также единое законодательство, единое
гражданство, единая валюта, единые налоги. Примером унитарных государств сегодня являются
Польша, Франция, Литва.
Федеративным (лат. foedus
– союз) называется сложное государство, в состав которого входят
несколько государств или государственных образований, называемых членами (субъектами) федерации,
но в каждой отдельной федерации они могут называться по-разному: штаты, земли, кантоны и др.
Объединившись, члены федерации образуют новое государство и при этом некоторые свои властные
полномочия передают вновь созданным федеральным органам власти, ограничивая тем самым свой
суверенитет. В конституции федерации либо в специальном договоре о ее создании (федеративный
договор) закрепляется разграничение полномочий между федеральными органами и органами власти
субъектов федерации. Таким образом, в федерации существует две системы органов государственной
власти: федеральные, власть которых распространяется на всю территорию федерации, и субъектов
федерации, которые могут самостоятельно решать только вопросы, оставшиеся в их ведении. Законы в
федерации также разделяются на федеральные (в том числе конституцию федерации), действие которых
распространяется на всю территорию федерации, и законы субъектов федерации, действующие только
на территории того члена федерации, органами которого они приняты. При этом законы субъектов
федерации не должны противоречить федеральным законам и в первую очередь федеральной
конституции. Валюта в федерации едина, а гражданство – двойное, так как гражданин субъекта
федерации одновременно является и гражданином федерации в целом. В типичной (симметричной)
федерации все ее члены имеют равные права, и они лишены возможности в одностороннем порядке
принимать решение о своем выходе из федерации. В настоящее время федерациями являются США,
Германия, Индия, Россия.
От федерации следует отличать конфедерацию (лат. confoederatio – сообщество), представляющую
союз суверенных государств, заключенный ими для достижения каких-либо ограниченных целей
(например, совместного решения экономических проблем, обороны). Однако при этом новое
государство, в отличие от федерации, не создается. Поэтому государства, вошедшие в конфедерацию,
полностью сохраняют свой суверенитет. В конфедерации нет единой территории, единого гражданства
и валюты. У субъектов конфедерации сохраняются свои органы законодательной, исполнительной и
судебной власти, своя конституция. Они продолжают самостоятельно осуществлять всю полноту власти
на своей территории. Общие органы могут создаваться, но принятые ими решения должны быть
утверждены (ратифицированы) высшими органами власти субъектов конфедерации и только после
этого действуют на их территории. Выход из конфедерации может осуществляться в одностороннем
порядке. История показывает, что конфедерации как непрочные объединения государств не существуют
длительное время. Они либо распадаются по достижении поставленных целей, либо превращаются в
более прочный союз – федерацию, как это было в США, бывших первоначально (с 1776 по 1787 г.)
конфедерацией.