 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
и, напротив, необходимость косвенных, координирующих воздействий со стороны
государств и правительств.
Так, мировым сообществом признано целесообразным и необходимым условием
придерживаться определенных правовых норм и стандартов, закрепленных в документах
международных организаций. Ратифицируя международные конвенции, страны,
регламентирующие процесс трудовой миграции, признают приоритет норм
международного права над национальным законодательством, что имеет важное значение
как для страны, так и для мигрантов, чьи права за рубежом существенно расширяются.
Если страна-импортер рабочей силы в основном отвечает за прибытие и использование
мигрантов, то в функции страны-экспортера рабочей силы прежде всего входит
регулирование оттока и зашита интересов своих граждан-мигрантов за рубежом. Поэтому
во многом интересы стран-экспортеров и импортеров рабочей силы оказываются тесно
переплетенными.
Ныне немалое число глобальных учреждений и организаций (прежде всего в рамках
ООН), а также региональных группировок продолжают заниматься проблемами,
связанными с миграцией населения и трудовых ресурсов. Так. Комиссия ООН по
народонаселению располагает фондом, часть которого используется на субсидирование
национальных программ в области миграции населения. Деятельность Международной
организации труда (МОТ) предусматривает в качестве одной из своих целей
регулирование межстрановой миграции населения. Ряд международных договоров,
принятых Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), содержит специальные нормы,
которые касаются физического состояния трудящихся-мигрантов. В документах
ЮНЕСКО имеются положения, направленные на улучшение образования трудящихся-
мигрантов и членов их семей. Возрастает роль Международной организации по миграции
(MOM), целью которой является обеспечение упорядоченной и плановой межстрановой
миграции, ее организация, обмен опытом и информацией по этим вопросам.
Кроме того, в регионе Западной Европы Межправительственный комитет по
вопросам миграции (СИМЕ) своей деятельностью способствует обеспечению и защите
прав трудящихся-мигрантов.
Как известно, основополагающие документы международных организаций имеют
большое значение применительно к национальному законодательству, поскольку при
формировании национальной политики в области межстрановой трудовой миграции
должны быть учтены нормы международных конвенций.
Так, страны-импортеры трудовых ресурсов, постоянно испытывающие потребности
в привлечении рабочей силы, свою иммиграционную политику основывают прежде всего
на мерах регулирования численности и качественного состава прибывающих трудящихся-
мигрантов, а в качестве инструмента регулирования используется показатель
иммиграционной квоты, который ежегодно рассчитывается и утверждается в стране-
импортере. При определении квоты учитываются потребности страны в иностранной
рабочей силе и по отдельным категориям привлекаемого населения (половозрастным
группам, образованию и т. п.), а также состояние национальных рынков труда и жилья,
политическая и социальная ситуация в стране-импортере.
На практике иммиграционная квота, как правило, распределяется в определенной
пропорции между различными категориями иммигрантов. Так, в США в 1995 г. было
принято следующее ее распределение: 71% - родственники граждан США, 20% —
специалисты, в которых нуждаются США, и 9% - прочие группы иммигрантов. Новый
закон об иммиграции (1996 г.) в США не только существенно расширил размеры квоты
для иммигрантов, но и ужесточил требования к их качественным характеристикам.
Примером высоких требований к качеству прибывающей рабочей силы сви-
детельствует необходимость прохождения процедуры признания имеющихся у мигранта
документов об образовании или профессиональной подготовке, а также имеющегося