 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
136
В ЕС по состоянию на середину 90-х годов XX века насчитывалось 13—15 млн.
мигрантов и членов их семей; в Саудовской Аравии — около 4 миллионов; Австралии — 200
тысяч.
231. Государство вправе определять тот или иной порядок в том что касается
пересечения границы своими гражданами и иностранцами, устанавливать условия
пребывания иностранцев и условия их допуска к трудоустройству.
Однако международное право задает определенные рамки, в которых «вращается»
внутригосударственное право. В данном случае это статья 13 (п. 2) Всеобщей декларации
прав человека от 10.12.48 г.: «Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая
свою собственную, и возвращаться в свою страну», — а также принцип предоставления
национального режима иностранным гражданам на своей территории при соответствующих
исключениях из него.
Решающую роль в определении правового статуса мигрантов играют иммиграционные и
другие законы, административные (и прочие подзаконные) акты.
Иммиграционные законы устанавливают порядок въезда в страну, процедуру выдачи
визы, получения вида на жительство, права на работу, порядок и условия трудоустройства,
оказания медицинской помощи, медицинского и иного страхования.
В качестве инструментов иммиграционной политики принимающие государства в целях
регулирования притока трудовых ресурсов на национальный рынок труда используют так
называемые иммиграционные квоты.
Эти квоты учитывают социально-экономическую обстановку, потребности страны в
иностранной рабочей силе, в том числе по отдельным категориям лиц, а также исходят из
определенных качественных критериев отбора иммигрантов — от возрастного ценза до
уровня образования и профессиональной подготовки. В США в 1995 году 71% квоты при-
читался родственникам граждан США; 20% — специалистам, в которых нуждаются США;
9% — прочим группам иммигрантов.
Государства-экспортеры рабочей силы также строят свою миграционную политику с
учетом интересов страны в целом и национальной экономики в частности путем
сдерживания или поощрения экспорта рабочей силы.
Примером регулирующего инструментария могут служить меры по ограничению выезда
высококвалифицированных специалистов или по привлечению валютных средств
трудящихся-мигрантов (путем, например более высоких процентных ставок по валютным
счетам выехавших граждан в национальных банках), по созданию благоприятных условий
для возвращения и адаптации мигрантов (выдача льготных ссуд на строительство домов,
беспошлинный ввоз имущества, создание специального пенсионного фонда и т. п.).
Государствами вводится лицензирование деятельности предприятий, занимающихся
трудоустройством граждан за рубежом, используется контрактная форма найма рабочей
силы для работы за границей, которая обеспечивает необходимый стандарт экономических и
социальных гарантий по заработной плате, оплате проезда, жилью, медицинскому об-
служиванию.
Для государственного контроля миграционными процессами создаются специальные
государственные органы. Контрольные и защитные функции в отношении трудящихся-
мигрантов должны осуществлять консульские представительства страны-экспортера за
рубежом.
Факт выхода работников-мигрантов из сферы действия своего законодательства не
означает, что государство происхождения полностью снимает с себя ответственность за
судьбу своих граждан, работающих за рубежом.
В ряде стран (Испания, Италия, Португалия) этот вопрос поднят на конституционный
уровень. Например, в ст. 42 Конституции Испании предусмотрено: «Государство проявляет
особую заботу об охране социальных и экономических прав испанских трудящихся,
находящихся за границей, и проводит политику, направленную на их возвращение».