 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
30
представлялись и защищались консульскими должностными лицами ФРГ.
Ватикан — государство-город, расположенный в пределах столицы Италии — Рима. Здесь
находится резиденция главы католической церкви — Папы Римского. Правовое положение
Ватикана определено Латеранскими соглашениями, подписанными между итальянским
государством и Святым престолом 11 февраля 1929 г., которые в основном действуют и в
настоящее время. В соответствии с этим документом Ватикан пользуется определенными
суверенными правами:
имеет свою территорию, законодательство, гражданство и т.д. Ватикан
активно участвует в международных отношениях, учреждает в других государствах постоянные
представительства (представительство Ватикана есть и в России), возглавляемые папскими
нунциями (послами), участвует в международных организациях, в конференциях, подписывает
международные договоры и т.д.
Мальтийский орден представляет собой религиозное формирование с административным
центром в Риме. Мальтийский орден активно участвует в международных отношениях, заключает
договоры, обменивается представительствами с государствами, имеет миссии наблюдателей в
ООН, ЮНЕСКО и ряде других международных организаций
*
.
___________________________________________________________________________
* О Мальтийском ордене см. Девять веков иоаннитов // Независимая газета. 1998. 30 мая
(Приложение. С. 15).
§ 6. Международно-правовой статус субъектов федерации
В международной практике, а также зарубежной международно-правовой доктрине признано,
что субъекты некоторых федераций являются самостоятельными государствами, суверенитет
которых ограничен вхождением в состав федерации. За субъектами федерации признается право
выступать в международных отношениях в установленных федеральным законодательством
рамках.
Конституция Германии, например, предусматривает, что земли, с согласия федерального
правительства, могут заключать договоры с иностранными государствами. Нормы аналогичного
содержания закреплены и в праве некоторых других федеративных государств. В настоящее время
в международных отношениях принимают активное участие земли ФРГ, провинции Канады,
штаты США, штаты Австралии и другие образования, которые в этой связи признаются
субъектами международного права.
Международная деятельность субъектов зарубежных федераций развивается в следующих
основных направлениях: заключение международных соглашений; открытие представительств в
других государствах; участие в деятельности некоторых международных организаций.
Возникает вопрос, имеются ли в международном праве нормы о международной
правосубъектности субъектов федерации?
Как известно, важнейшим элементом международной правосубъектности является договорная
правоспособность. Она представляет собой право непосредственно участвовать в создании
международно-правовых норм и присуща любому субъекту международного права с момента его
возникновения.
Вопросы заключения, исполнения и прекращения договоров государствами регулируются
прежде всего Венской конвенцией о праве международных договоров 1969 г. Ни Конвенция 1969
г., ни другие международные документы не предусматривают возможности самостоятельного
заключения международных договоров субъектами федерации.
Вообще говоря, международное право не содержит запрета на установление договорных
отношений между государствами и субъектами федераций и субъектов между собой. Однако
международное право не относит эти соглашения к международным договорам, так же как не
являются таковыми и контракты между государством и крупным иностранным предприятием. Для
того чтобы быть субъектом права международных договоров, недостаточно быть участником того
или иного международного соглашения. Необходимо еще обладать правоспособностью заключать
международные договоры.
Возникает вопрос о международно-правовом статусе субъектов РФ.