 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
31
§ 7. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации
Как известно, Конституция СССР 1977 г. признавала союзные республики субъектами
международного права. Украина и Белоруссия были членами
ООН, участвовали во многих
международных договорах. Менее активными участниками международных отношений были
другие союзные республики, конституции которых предусматривали возможность заключения
международных договоров, обмена представительствами с иностранными государствами. С
распадом СССР бывшие союзные республики обрели полную международную правосубъектность,
и проблема их статуса как самостоятельных субъектов международного права отпала.
Однако процессы суверенизации, охватившие новые независимые государства, поставили
вопрос о правосубъектности бывших национально-государственных (автономные республики) и
административно-территориальных (области, края) образований. Особую значимость эта
проблема приобрела с принятием новой Конституции РФ 1993 г. и заключением Федеративного
договора. Сегодня о своей
международной правосубъектности заявили некоторые субъекты
Российской Федерации.
Субъекты РФ пробуют самостоятельно выступать в международных отношениях, заключают
соглашения с субъектами зарубежных федераций и административно-территориальными
единицами, обмениваются с ними представительствами и закрепляют соответствующие
положения в своем законодательстве. Устав Воронежской области 1995 г., например, признает,
что организационно-правовыми формами международных связей области являются общепринятые
в международной практике формы, за исключением договоров (соглашений)
межгосударственного уровня. Принимая участие в международных и внешнеэкономических
отношениях самостоятельно или с другими субъектами РФ, Воронежская область открывает на
территории иностранных государств представительства для представления интересов области,
которые действуют в соответствии с законодательством страны пребывания.
Нормативные акты некоторых субъектов РФ предусматривают возможность заключения ими
международных договоров от своего имени. Так, ст. 8 Устава Воронежской области 1995 г.
устанавливает, что частью правовой системы области являются международные договоры
Воронежской области. Нормы аналогичного содержания зафиксированы в ст. 6 Устава
Свердловской области 1994 г., ст. 45 Устава (Основного закона) Ставропольского края 1994 г., ст.
20 Устава Иркутской области 1995 г. и др. уставах субъектов РФ, а также в конституциях
республик (ст. 61 Конституции Республики Татарстан).
Более того, в некоторых субъектах РФ приняты нормативные акты, регулирующие процедуру
заключения, исполнения и прекращения договоров, например, принят закон Тюменской области
«О международных соглашениях Тюменской области и договорах Тюменской области с
субъектами Российской Федерации» 1995 г. Закон Воронежской области «О правовых
нормативных актах Воронежской области» 1995 г. устанавливает (ст. 17), что органы
государственной власти области вправе заключать договоры, являющиеся нормативно-правовыми
актами, с органами государственной власти РФ, с субъектами РФ, с иностранными государствами
по вопросам, представляющим их общий, взаимный интерес.
Однако заявления субъектов РФ о своей международной договорной правоспособности еще не
означают, по моему глубокому убеждению, наличия этого юридического качества в
действительности. Необходим анализ соответствующих норм законодательства.
Федеральное законодательство не решает пока этого вопроса.
Согласно Конституции РФ (п. «о» ч. 1 ст. 72), координация международных и
внешнеэкономических связей субъектов РФ относится к совместному ведению РФ и субъектов
Федерации. Однако Конституция прямо не говорит о возможности субъектов РФ заключать
соглашения, которые являлись бы международными договорами. Не содержит таких норм и
Федеративный договор.
Федеральный закон «О международных договорах Российской Федерации» 1995 г. также
относит заключение международных договоров РФ к ведению РФ. Установлено, что
международные договоры РФ, затрагивающие вопросы, относящиеся к ведению субъектов Фе-