 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
29
лицами (группами лиц) и являются общественными объединениями «с иностранным
элементом». Уставы этих организаций в отличие от уставов межгосударственных организаций не
являются международными договорами. Правда, неправительственные организации могут иметь
консультативный международно-правовой статус в межправительственных организациях,
например, в ООН и ее специализированных учреждениях. Так, Межпарламентский союз имеет
статус первой категории в Экономическом и Социальном Совете ООН. Однако
неправительственные организации не вправе создавать нормы международного права и,
следовательно, не могут, в отличие от межправительственных организаций, обладать всеми
элементами международной правосубъектности.
Международные межправительственные организации не обладают суверенитетом, не имеют
собственного населения, своей территории, иных атрибутов государства. Они создаются
суверенными субъектами на договорной основе в соответствии с международным правом и
наделяются определенной компетенцией, зафиксированной в учредительных документах (прежде
всего в уставе). В отношении учредительных документов международных организаций действует
Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г.
В уставе организации определяются цели ее образования, предусматривается создание
определенной организационной структуры (действующих органов), устанавливается их
компетенция. Наличие постоянных органов организации обеспечивает автономность ее воли;
международные организации участвуют в международном общении от своего собственного
имени, а не от имени государств-членов. Иными словами, организация обладает своей
собственной (правда, несуверенной) волей, отличной от воли государств-участников. При этом
правосубъектность организации носит функциональный характер, т.е. она ограничена уставными
целями и задачами. Кроме того, все международные организации обязаны выполнять основные
принципы международного права, а деятельность региональных
международных организаций
должна быть совместима с целями и принципами ООН.
Основные права международных организаций следующие:
право участвовать в создании международно-правовых норм;
право органов организации пользоваться определенными властными полномочиями, в том
числе право на принятие решений, обязательных для исполнения;
право пользоваться привилегиями и иммунитетами, предоставленными как организации, так и
ее сотрудникам;
право рассматривать споры между участниками, а в некоторых случаях и с не участвующими в
данной организации государствами.
§ 5. Международная правосубъектность государствоподобных образований
Международно-правовым статусом пользуются и некоторые политико-территориальные
образования. В их числе были т.н. «вольные города», Западный Берлин. К данной категории
субъектов относятся Ватикан и Мальтийский орден. Поскольку данные образования больше всего
походят на мини-государства и имеют почти все признаки государства, они получили название
«государствоподобных формирований».
Правоспособность вольных городов определялась соответствующими международными
договорами. Так, согласно положениям Венского трактата 1815 г. вольным городом был объявлен
Краков (1815— 1846 гг.). По Версальскому мирному договору 1919 г. статусом «свободного
государства» пользовался Данциг (1920—1939 гг.), а в соответствии с мирным договором с
Италией 1947 г. предусматривалось создание Свободной территории Триест, которая, впрочем,
так и не была создана.
Особым статусом, предоставленным четырехсторонним соглашением по Западному Берлину
1971 г., обладал Западный Берлин (1971—1990 гг.). В соответствии с этим соглашением западные
секторы Берлина были объединены в особое политическое образование со своими органами
власти (Сенатом, прокуратурой, судом и т.д.), которым была передана часть полномочий,
например, издание нормативных актов. Ряд правомочий осуществлялся союзными властями дер-
жав-победительниц. Интересы же населения Западного Берлина в международных отношениях