 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
127
представительные органы власти, голосовать на референдумах, им ограничен доступ к
государственной службе в данной стране); отношение к военной службе (иностранцы не несут
воинской обязанности); право въезда и выезда иностранцев (может устанавливаться безвизовый
режим въезда-выезда иностранцев либо, наоборот, разрешительный порядок въезда и выезда
граждан определенного государства и т.д.); установление пределов уголовной, гражданской и
административной юрисдикции (иностранцы не могут являться субъектами некоторых
правонарушений, например, измена Родине, уклонение от воинской повинности и т.д.).
Иностранец, находясь за границей, пользуется защитой и покровительством государства своего
гражданства. Предусматривается право иностранных граждан получать юридическую помощь и
защиту от соответствующих представительств своего государства, содействие государства
гражданства, если со стороны страны пребывания имеет место отказ в правосудии, и т.д. В то же
время иностранец не теряет юридической связи со своим государством и подчиняется также
нормам законодательства страны своего гражданства.
В соответствии с международными договорами иностранец, законно находящийся на
территории государства, может быть выслан только во исполнение законно принятого решения и
должен иметь возможность представить доводы против высылки. Коллективная высылка
иностранцев запрещается.
Таким образом, иностранные граждане находятся, с одной стороны, под юрисдикцией страны
пребывания и, с другой — пользуются правами и несут обязанности по законам своего
государства.
§ 8. Право убежища
Одним из важных суверенных прав государства является право предоставления убежища
лицам, преследуемым по политическим, национальным, расовым, религиозным или этническим
мотивам. Различают территориальное и дипломатическое убежище.
Территориальное убежище — это предоставление убежища преследуемому лицу на территории
государства.
Дипломатическое убежище — это предоставление убежища на территории дипломатического
представительства иностранного государства. Институт дипломатического убежища действует
главным образом в странах Латинской Америки.
Институт убежища межотраслевой: его нормы зафиксированы и дипломатическом праве, и в
международном гуманитарном праве. Нормы о праве убежища — преимущественно обычные
нормы международного права. В 1967 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию о
территориальном убежище. Однако универсальная конвенция о праве территориального убежища
заключена не была. Право дипломатического убежища получило договорное оформление в
Гаванской конвенции об убежище 1928 г., Конвенции о дипломатическом убежище 1954 г. и
некоторых других. Помимо международных документов, нормы о праве убежища зафиксированы
также в законодательстве различных государств (например, в ст. 63 Конституции РФ, Положении
о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища, утвержденном
Указом Президента от 21 июля 1997 г.).
Убежище предоставляется только в экстренных случаях и только на период, необходимый для
обеспечения безопасности лица. О предоставлении убежища уведомляется МИД государства,
гражданином которого является соответствующее лицо.
Убежище, предоставленное государством какому-либо лицу, должно уважаться всеми
остальными государствами. Лицо, получившее убежище, не может быть выдано и получает право
на защиту со стороны государства, предоставившего убежище.
Получившее право убежища лицо не вправе совершать действия, противоречащие
общественной безопасности и законодательству государства, предоставившего убежище.
Убежище не предоставляется лицам, обвиняемым в общеуголовных преступлениях и
осужденным по ним, а также лицам, дезертировавшим из вооруженных сил государства, и
военным преступникам.