 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
20
подготовить предложения по реорганизации статистических работ и реформированию
правительственной статистики. Но предложения комитета долгое время оставались нереализованными.
Очевидная необходимость централизованного руководства статистическими работами привела к
преобразованию в 1852 г. Статистического отделения в Статистический комитет, который с 1858 г. стал
Центральным статистическим комитетом Министерства внутренних дел (ЦСК).
С 1864—1875 гг. ЦСК возглавлял П.П. Семенов (1827—1914; с 1906 г. — Семенов-Тян-Шанский) —
широко известный географ, экономист, статистик, инициатор создания ЦСК. В последующие годы (до
1897 г.) П.П. Семенов возглавлял Статистический совет. Под руководством П.П. Семенова был сделан
серьезный шаг в развитии российской статистики. В 1870 г. был проведен первый статистический съезд
в России, а в 1872 г. в Петербурге — Международный статистический конгресс, на котором П.П.
Семенов выступил с докладом о принципах организации переписи населения. Это способствовало
взаимному обогащению российской и зарубежной статистики.
В этот период были введены подворные обследования крестьянских хозяйств, с 1883 г. стали вести
статистику урожаев, для военных нужд неоднократно проводились военно-конские переписи (первая —
в 1875 г., последняя, девятая — в 1912 г.), проведена первая перепись паровых двигателей в России,
проводились работы по организации статистики транспорта, внешней торговли. В развитии статистики
просвещения большую роль сыграла школьная перепись 1880 г. Важнейшей работой этого периода
явилась всеобщая перепись населения Российской империи 1897 г. под непосредственным
руководством П.П. Семенова, что было воплощением его идеи — введения точного учета населения как
основы государственной статистики. Всероссийской переписи предшествовал ряд местных переписей
(98 городских переписей). Результаты переписи дали большой информационно-аналитический
материал и были опубликованы как общий свод по империи и по губерниям, а также по четырем
крупнейшим городам (Петербургу, Москве, Одессе и Варшаве). Под редакцией П.П. Семенова был
издан первый отечественный ежегодник — «Статистический временник Российской империи».
Таким образом, в
XIX в. в России складывалась система государственной статистики, руководящим
органом был ЦСК. Местными органами правительственной статистики являлись губернские
статистические комитеты и земские статистические бюро, их основная работа состояла в получении
разнообразных данных о губерниях.
Земской статистике принадлежит особое место в истории статистики. При земствах, органах
местного самоуправления, с середины 70-х годов были созданы специальные статистические бюро.
Земские статистики собирали и разрабатывали огромный статистический материал, который
использовался для глубоких экономических исследований пореформенной России.
Работа земской статистики характеризуется не только сбором и разработкой статистических данных,
но и развитием статистической методологии.
Видными земскими статистиками были В.И. Орлов (1848—1885), П.П. Червинский (1849—1931),
Ф.А. Щебина (1849—1936), А.П. Шликевич (1849— 1909). Именно А.П. Шликевич впервые построил
комбинационную таблицу по сочетанию четырех признаков и первым применил экономико-
статистические методы для характеристики связи различных признаков крестьянских дворов.
Группировки в земской статистике стали одним из основных принципов обработки данных
статистического наблюдения, впервые стала разрабатываться единая система показателей. Однако
программы и методы статистической работы оставались несогласованными, что затрудняло
возможность их обобщения. Земская статистика явилась прообразом современной муниципальной
статистики.
В 90-х годах были созданы фабрично-заводские инспекции, которые вели текущую статистику,
разрабатывали данные по статистике труда, в том числе о составе рабочей силы, несчастных случаях,
стачках и др.
Стала развиваться промышленная статистика. Под руководством В.Е. Варзара (1851—1940) в 1900,
1908 и 1923 гг. были проведены первые переписи промышленности. При разработке материалов этих
переписей впервые была применена классификация отраслей промышленности. Результаты
проведенных переписей были опубликованы в ряде статистических сборников.
В организационном отношении государственная статистика, сложившаяся в 60-х годах XIX в.,
сохранялась до 1917 г.
Качественная ломка политических и производственных отношений после революции 1917 г. привела
к созданию принципиально иного аппарата государственной статистики, формировавшегося в
соответствии с задачами планово-административной экономики.