 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
21
В июне 1918 г. состоялся Первый Всероссийский съезд статистиков, было принято «Положение о
государственной статистике», в соответствии с которым было организовано Центральное
статистическое управление (ЦСУ) на правах народного комиссариата. На него возлагалась задача
централизованного руководства как практической статистикой, так и развитием ее методологии. В
губерниях, городах, уездах были организованы местные статистические учреждения. Таким образом,
создавалась единая централизованная система государственной статистики. Позднее, с созданием
СССР, были учреждены центральные статистические управления в союзных республиках, а также
краевые, областные и районные управления. Для решения крупных программно-организационных
вопросов в 20—30-е годы ЦСУ созывало съезды и конференции статистиков.
ЦСУ и его органы выполняли большую и важную работу. Так, уже в 1918 г. была проведена
Всероссийская промышленная и профессиональная перепись, в 1919 г. — выборочная перепись
крестьянских хозяйств, в 1920 г. — перепись населения и сельскохозяйственная перепись и др. Это
были переписи, проводившиеся по обширным программам, дававшие значительные сведения по
демографическим, экономическим и социальным вопросам.
Вместе с тем важнейшей задачей в эти годы было возобновление текущей статистики, определялись
оперативные функции статистики, организация статистической отчетности, которая окончательно
сформировалась в начале 30-х годов и стала на длительное время основным источником
статистического наблюдения.
С конца 20-х годов, по мере восстановления разрушенной гражданской войной экономики, все более
возрастала роль статистики как средства управления народным хозяйством, и это требовало
совершенствования организации самой статистики. В 1926 г. была проведена реорганизация ЦСУ, а в
1927 г. было принято новое Положение о ЦСУ, направленное на повышение научного уровня
статистической работы, усиление ее координации с работой плановых органов.
Начавшийся период индустриализации стал и периодом интенсивного развития статистики
промышленности. ЦСУ был проведен ряд крупных статистических исследований (обследование
промышленных предприятий, перепись предприятий легкой промышленности и др.). Самой
значительной работой стало составление ЦСУ баланса народного хозяйства (1923—1924 гг.). Значение
баланса состояло в том, что он давал взаимоувязку производства и распределения материальных благ в
народном хозяйстве, содержал идею межотраслевого баланса. Вместе с тем в нем не была учтена
многоукладность экономики того периода.
Претворение в жизнь идеологии жесткой плановой экономики и принятие первого пятилетнего плана
поставило перед государственной статистикой задачу контроля за ходом его выполнения, а также
своевременного обеспечения плановых расчетов статистическими данными. Это явилось основной
причиной реорганизации статистических органов. В 1930 г. статистические органы были слиты с
плановыми, ЦСУ объединено с Госпланом.
В Госплане СССР был образован сектор народнохозяйственного учета, который в декабре 1931 г.
был преобразован в Центральное управление народнохозяйственного учета (ЦУНХУ) при Госплане
СССР. В составе Госплана СССР органы государственной статистики находились до 1948 г.
Все реорганизации государственной статистики были связаны с попытками обеспечить более
активную роль статистики в планировании и управлении народным хозяйством. Объединение органов
государственной статистики с органами планирования имело как положительные, так и отрицательные
стороны. Улучшилась текущая статистика и текущее обеспечение плановых органов необходимыми
данными, произошло сближение плановой и статистической методологии. Был проведен ряд крупных
работ, в частности Всесоюзные переписи населения 1926, 1937, 1939 гг. Огромная работа по
оперативному учету материальных и трудовых ресурсов была выполнена статистическими органами за
годы Великой Отечественной войны и в послевоенные годы. В то же время подчинение органов
государственной статистики органам Госплана привело к снижению роли статистики в
государственном управлении, ее основной функцией стала оценка выполнения плановых заданий,
меньше внимания уделялось глубоким аналитическим статистическим работам. Статистики не всегда
имели возможность объективно оценивать реальные экономические процессы.
В 1948 г. ЦСУ Госплана СССР было преобразовано в Центральное статистическое управление при
Совете Министров СССР, а в 1978 г. — в Центральное статистическое управление СССР.
Экономические преобразования в стране, начавшиеся после 1985 г., привели к очередной
реорганизации статистических органов. В соответствии с постановлением ЦК КПСС и Совета
Министров СССР «О мерах по коренному улучшению дела статистики в стране» ЦСУ СССР было