 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
90
сожалению, такой устаревший подход к трактовке гражданства сохранился до сегодняшнего
дня в ряде новейших учебных изданий.*
* См., напр.: Баглай М.В. Указ. соч. С. 265; Конституционное право: Учебник / Под ред.
В.В. Лазарева. М., 1998. С. 83; Конституционное право: Учебник / Под ред. А.Е. Козлова. С.
64; и др.
Односторонность и ограниченность такого понимания гражданства состоит в том, что
его определение лишь как принадлежности лица к данному государству сводит сущность
этого института к однобокой зависимости личности от государства, подчеркивает ее
подчиненность этому государству и не выражает двусторонний характер отношений
гражданства, налагающих соответствующие права и обязанности как на личность, так и на
государство. Именно поэтому в науке конституционного права за последнее время все
больше укрепляется и расширяется более точное понимание сути гражданства как правовой
связи данного лица со своим государством. Принадлежность этого лица к данному
государству, несомненно, включается в эту связь в качестве важнейшего элемента этой
связи, но не исчерпывает ее содержания, не говоря уже о том, что само понятие
«принадлежность» личности государству не отражает адекватно демократического характера
указанной связи, отношений между ними.
Однако нельзя не учитывать, что не всякая правовая связь лица с государством означает
установление между ними отношений гражданства. И иностранцы и апатриды, временно
проживающие или пребывающие на территории данного государства, также находятся в
определенной правовой связи с ним, но не имеют статуса его граждан. Поэтому гражданство
— это не всякая, а лишь устойчивая правовая связь с данным государством, выражающаяся в
совокупности их соответствующих взаимных прав и обязанностей. Из такого понимания
гражданства исходит и преамбула Закона «О гражданстве Российской Федерации» от 28
ноября 1991 г. с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г. и 6 февраля 1995 г.,* в
которой говорится, что гражданство — это устойчивая правовая связь человека с
государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и
ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод
человека.
* ВВС РФ. 1992. ¹6. Ст. 243; 1993. ¹ 29. Ст. 1112;СЗ РФ. 1995. ¹ 7. Ст. 496.
Итак, гражданство
— это устойчивая правовая связь данного лица со своим
государством, основанная на их взаимных правах, обязанностях и ответственности и
выражающаяся в распространении на данное лицо суверенной власти и юрисдикции этого
государства.
Гражданство — неотъемлемое свойство, атрибут государственного суверенитета.
Благодаря наличию гражданства на соответствующих лиц распространяется суверенная
власть и законы данного государства вне зависимости от того, находятся ли они постоянно
или временно на территории своей или другой страны. Статья 14 Конституции Португалии
отмечает, что португальские граждане, временно пребывающие или проживающие за
границей, пользуются защитой государства при осуществлении своих прав и несут
обязанности, не требующие нахождения в стране. На основе признания гражданства то или
иное лицо не только становится обладателем определенной совокупности субъективных
прав, но и получает возможность принимать участие в управлении делами соответствующего
общества и государства.
Приобретение, изменение и прекращение гражданства. Гражданство страны чаще
всего приобретается двумя основными способами: а) по рождению —
филиацией (от лат.
filialis — сыновний) и б) путем приема —
натурализацией (от лат. naturalis — подлинный,
законный), укоренением. Почти в любой стране подавляющее большинство людей не