 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
89
наряду с экономическим, социальным, политическим и культурным аспектами равенства. В
известном смысле можно сказать, что правовое равенство — это своего рода формальное
равенство по отношению к реальному, фактическому (экономическому, социальному,
политическому и культурному) равенству. В жизни конституционно-правовое равенство
граждан сопровождается и совмещается с их фактическим неравенством. В конституциях
даже демократических стран речь идет обычно о правовом равенстве, равноправии граждан,
хотя в отдельных из них этот вопрос связывается с проблемой преодоления определенных
форм социально-экономического неравенства. В Конституции Италии (ст. 3), например,
говорится, что задачей республики является устранение препятствий экономического и
социального порядка, которые, фактически ограничивая свободу и равенство граждан,
мешают полному развитию человеческой личности и эффективному участию всех
трудящихся в политической, экономической и социальной организации страны.
§ 2. Гражданство — неотъемлемое право личности
Правовое положение лица, проживающего в стране, зависит прежде всего от того,
является ли оно гражданином (в некоторых монархических государствах — подданным)
данной страны. В любой стране, наряду с гражданами, составляющими, как правило,
подавляющее большинство ее населения, проживают или временно пребывают и неграждане
— иностранцы (граждане другого государства), лица без гражданства (апатриды, аполиды),
беженцы (лица, не имеющие гражданства страны пребывания) и др. Только граждане данной
страны обладают возможностью в полном объеме реализовать права и свободы личности и в
то же время ее гражданские обязанности. В Конституции Бельгии (ст. 10), например,
отмечается, что только бельгийцы допускаются к гражданским и военным должностям, за
исключением отдельных случаев, предусмотренных законом, а в Конституции Греции (ст. 4),
что только греческие граждане допускаются к исполнению любых государственных
функций, за исключением предусмотренных специальными законами.
Как уже отмечалось, среди основных всеобщих и неотъемлемых прав человека
содержится и право на гражданство. Статья 15 Всеобщей декларации прав человека
устанавливает, что каждый человек имеет право на гражданство; никто не может быть
произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство. Проблема
взаимоотношений государства с его гражданами — ключевой вопрос демократизма и
гуманизма общественного и государственного строя любой страны.
Основы гражданства чаще всего закрепляются в конституциях; другие, более частные
вопросы гражданства регулируются специальными законами о гражданстве, а
процессуальные вопросы признания, приобретения, изменения и утраты гражданства и
другие — соответствующими подзаконными актами. В некоторых конституциях (например,
Испании, Кубы и др.) вопросам гражданства посвящается специальная глава (раздел), но
обычно эти вопросы рассматриваются в конституциях либо в первом, общем разделе (главе),
либо в разделе (главе) о правах и свободах, либо и там и там.
Понятие гражданства. Важнейшим условием и предпосылкой признания и соблюдения
прав и свобод гражданина и соответствующих обязанностей государства по защите и
обеспечению этих прав и свобод является получение гражданства данного государства.
Именно гражданство во многом определяет основы правового статуса личности, объем ее
прав, свобод и обязанностей и служит исходной базой ее взаимоотношений с государством.
Поэтому, прежде чем рассмотреть конкретную систему конституционных прав, свобод и
обязанностей человека и гражданина, необходимо специально остановиться на понимании
такого важного конституционно-правового института, как гражданство. Это тем более
необходимо и важно в связи с тем, что длительное время в нашей научной и учебной
литературе под влиянием господствовашей тогда этатистской концепции взаимоотношений
государства и личности само содержание понятия «гражданство» истолковывалось
достаточно узко и односторонне, а по сути дела — недемократично и негуманистично, как
только правовая или политико-правовая принадлежность лица данному государству. К