 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
69
В Конституции Португалии также уже в первых статьях страна определяется, как
суверенная республика, основывающаяся на уважении человеческой личности и на народном
волеизъявлении и ставящая своей целью построение свободного, справедливого и
солидарного общества; как демократическое правовое государство, основывающееся на
народном суверенитете, на многообразии демократических мнений и демократическом
политическом плюрализме, на уважении и на гарантиях осуществления основных прав и
свобод, и имеющее целью претворение демократических принципов в экономической,
социальной и культурной жизни. Тут же закрепляются единый и неделимый суверенитет
народа, подчиненность государства конституции и его опора на демократическую
законность, унитарная форма государства, принципы автономии местных органов власти и
демократической децентрализации государственного управления и др. В ст. 9 одной из
основных задач государства определяется защита политической демократии, обеспечение и
стимулирование демократического участия граждан в разрешении национальных проблем.
Более подробная характеристика политических систем разных стран через призму
определения сущности государства и его форм правления, политико-территориальной
организации, системы государственных органов и механизма их деятельности дается в 5—14
главах данного учебника. Особенно большое значение здесь имеет рассмотрение вопроса о
политических режимах — демократических, авторитарных и тоталитарных (см. гл. 7),
которые во многом совпадают с общей характеристикой соответствующих политических
систем.
Учитывая то, что государство, составляющее основу политической системы, тем не
менее не исчерпывает ее, конституции чаще всего включают характеристику
конституционных основ организации и деятельности и других элементов политической
системы. Так, Конституция Португалии, помимо указанных общих положений, содержит до-
полнительно главу «Права, свободы и гарантии политического участия» и еще раздел,
посвященный «Общим принципам организации политической власти». В рамках общей
характеристики политической системы следует особо выделить проблему участия граждан в
политике. В указанной Конституции отмечается, что «прямое и активное участие граждан в
политической жизни является условием и важным инструментом упрочения
демократической жизни» (ст. 112). В другой статье (ст. 48) по этому поводу сказано, что все
граждане имеют право принимать участие в политической жизни и в решении общественных
вопросов, стоящих перед страной, непосредственно или через законно избранных
представителей; все граждане имеют право на получение объективных сведений о действиях
государства и публичных учреждений, а также на получение информации от правительства и
других органов власти об управлении общественными делами. Конституция также
закрепляет такие формы политического участия, как право на участие в выборах (ст. 49), на
занятие государственных должностей (ст. 50), на подачу петиций и народные акции (ст. 52) и
др. В Конституции Испании (ст. 23) говорится, что граждане имеют право участвовать в
управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей,
свободно избираемых на периодически проводимых выборах на основе всеобщего
избирательного права. Граждане имеют также равный доступ к государственной службе и
государственным должностям в соответствии с законом. Особое значение в обеспечении
политического участия имеет свобода создания и членства в политических партиях и
организациях.
Политические партии и профсоюзы. Важной составной частью политической системы
является существующая в стране система политических партий и организаций. Для
современных конституций демократических стран наиболее характерной чертой здесь
является признание принципа политического плюрализма, находящего свое выражение, в
частности, в многопартийности политической системы, в противоположность
однопартийности, свойственной чаще всего тоталитарной политической системе. Другая
общая важная черта конституционных основ современной демократической политической
системы — свобода создания и функционирования различных общественных объединений и