 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
65
Закрепляя право на охрану здоровья, конституции многих стран определяют и задачи
государства в этой области. Это особенно заметно в тех конституциях, где принципам
социально-экономической политики государства отводится серьезное место. В Конституции
Испании, например, признается указанное право и в то же время устанавливается, что к
ведению органов власти относятся организация и руководство общественным
здравоохранением посредством приведения профилактических мер, а также оказание
необходимых услуг и помощи; эти органы способствуют развитию санитарного
просвещения, физкультуры и спорта, а также способствуют правильному использованию
досуга.
В Конституции Италии (ст. 32) говорится, что республика охраняет здоровье как
основное право личности и основной общественный интерес и гарантирует бесплатное
лечение для неимущих. Конституция Португалии (ст. 64) отмечает, что для обеспечения
права на охрану здоровья государству прежде всего надлежит: гарантировать право всех
граждан, независимо от их материального положения, на профилактическое обследование,
лечение и последующее восстановление здоровья, обеспечить рациональное и эффективное
размещение медицинских учреждений и больниц по всей стране, ориентироваться на
социализацию расходов на здравоохранение и фармацевтику; упорядочить и контролировать
предпринимательскую и частную деятельность в области здравоохранения, объединяя ее с
национальной службой здоровья; упорядочить и контролировать производство, торговлю и
использование химических, биологических и фармацевтических изделий и других средств
лечения и диагностики.
В большинстве современных демократических конституций фиксируется право на
социальное обеспечение и задача помощи и защиты слабых общественных групп. Еще в
действующей преамбуле Конституции Франции 1946 г. говорилось, что «всякое
человеческое существо, которое по возрасту, физическому или умственному состоянию,
экономическому положению неспособно работать, имеет право получить от общества
средства, необходимые для своего существования». Пенсии могут быть трудовые и
социальные. Первые выплачиваются государством по достижении определенного возраста
(обычно 60—65 лет для мужчин и 55—60 лет для женщин) и при наличии трудового стажа
(20—25 лет для женщин и 25—30 лет для мужчин); при неполном трудовом стаже
выплачиваются частичные пенсии. Для выплаты пенсий создается пенсионный фонд из
бюджетных средств, отчислений предприятий, а часто и из добровольных налоговых
отчислений от зарплаты. Социальные пенсии предназначены для инвалидов, воспитания
малолетних детей, в случае потери кормильца и т.д.
Исходя из этого, конституции указанных стран закрепляют место и роль государства в
этой области. Конституция Испании (ст. 41) определяет, что органы власти поддерживают
государственную систему социального страхования, обеспечивающую всем гражданам
необходимую помощь и социальные услуги, прежде всего при безработице. И далее ст. 50
гласит, что органы власти гарантируют гражданам в старости экономический уровень жизни
не ниже установленного минимума посредством предоставления пенсий достаточных
размеров с периодической индексацией; государство способствует также их благополучию,
независимо от семейного положения, посредством системы социальных служб,
предназначенных для разрешения специфических проблем граждан в области здоровья,
жилья, культуры и досуга. Статья 38 Конституции Италии, в частности, указывает, что
каждый гражданин, неспособный к труду и лишенный необходимых средств к существова-
нию, имеет право на поддержку и социальное обеспечение; трудящиеся имеют право на то,
чтобы для них были предусмотрены и обеспечены средства, соответствующие их жизненным
потребностям, на случай несчастья, болезни, инвалидности, старости и независящей от них
безработицы.
Конституция Португалии (ст. 63) устанавливает: все имеют право на социальное
обеспечение; государство должно организовать, координировать и субсидировать единую и
децентрализованную систему социального обеспечения с согласия и с участием