 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
63
статуса центральных банков и счетных (контрольных) палат. Так, Конституция Испании (ст.
133—136) определяет основные правила разработки и принятия генерального бюджета;
изначальное право государства устанавливать налоги, осуществляемое законом, право
правительства в соответствии с законом выпускать государственные займы и брать кредиты;
правовой статус Счетной палаты как высшего контрольного органа финансовой отчетности и
экономической деятельности государства и всего государственного сектора.
Во многих конституциях подчеркивается, что налоги могут устанавливаться только
законом. В ст. 78 Конституции Греции говорится, что «никакой налог не может налагаться и
взиматься без наличия формального закона, определяющего субъект налогообложения,
доход, вид собственности, расходы и финансовые операции или их категории, к которым
данный налог относится». Еще более подробно и широко эти вопросы регулируются в
Конституции Португалии, где в специальном разделе «Финансовая и фискальная системы»
закрепляются принципиальные основы финансовой и фискальной политики, главное содер-
жание бюджета, пути его разработки и принятия, место и роль центрального банка и
Счетной палаты.
§ 2. Конституционные основы социальной системы
Формирование и утверждение в демократических странах социальных государств
привело к значительному расширению конституционного регулирования основных
принципов социальной жизни и социальной политики. Сегодня государство берет на себя
решение многих социальных задач. Это относится прежде всего к проблемам охраны брака и
семьи, развития образования и здравоохранения, отношений между трудом и капиталом,
жизненного уровня населения, социального обеспечения, безработицы, межнациональных
отношений, экологической безопасности, охраны жизни людей и др. Вместе с тем в
демократических странах рыночной экономики исходят из того, что государство не может и
не должно брать на себя решение всех социальных задач, многие их которых должны
решаться самим гражданским обществом или на основе его сотрудничества с государством.
Брак и семья. Исходя из того, что семья является важнейшей социальной ячейкой
общества, конституции многих стран обращают особенно серьезное внимание на охрану
семьи, брака, материнства, детства, равноправия мужа и жены и др. «Брак и семья, —
говорится в Основном законе ФРГ (ст. 6), — находятся под особой защитой государства
Уход за детьми и воспитание их является естественным правом родителей и первейшей их
обязанностью. Деятельность родителей осуществляется под наблюдением государства...
Каждая мать имеет право на защиту и поддержку общества. Внебрачным детям
обеспечиваются в законодательном порядке условия для физического и умственного
развития, а также гарантируется положение в обществе наравне с детьми, родившимися в
браке». Конституция Греции (ст. 21) также заявляет, что семья как фундамент сохранения и
развития нации, а также брак, материнство и детство находятся под охраной государства.
А вот как высоко оценивается роль семьи в Конституции Ирландии (ст. 41): государство
признает семью как естественный первоисточник и объединяющую основу, а также как
нравственный институт, обладающий неотъемлемыми и неотчуждаемыми правами,
предшествующими всякому позитивному праву и высшими по отношению к нему;
государство гарантирует защиту семьи, ее организацию и авторитет как необходимую
основу социального порядка, незаменимую для процветания народа и государства; в
частности, государство признает, что женщина ее домашней жизнью оказывает государству
поддержку, без которой нельзя достигнуть общего блага; государство должно прилагать
усилия к тому, чтобы матери не были вынуждены экономической необходимостью
заниматься работой в ущерб их домашним обязанностям; государство берет на себя
обязательство с особой тщательностью охранять институт брака, на котором основана семья,
и защищать его от нападок. И далее устанавливается, что расторжение брака судом
возможно только при выполнении ряда жестких условий, в том числе при условии