 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
303
реализация этих полномочий подконтрольна государству (ч. 2 ст. 132); к) изменение границ
территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом
мнения населения соответствующей территории (ч. 2 ст. 131); л) местное самоуправление
гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов,
возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на
ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией РФ и
федеральными законами (ст. 133).
Становление, организация и деятельность. Нельзя сказать, что Россия в прошлом не
имела никаких традиций демократического местного самоуправления. Достаточно
напомнить о земской реформе 1864 г. и городской реформе 1870 г., направленных на
создание децентрализованной системы местного самоуправления на основе избрания
местным населением земских уездных и губернских собраний и городских управ и дум с
широкими полномочиями, не подчинявшихся местной администрации во главе с
губернатором, хотя и работавших под ее контролем. Утверждение в стране системы Советов
как единых и единственных формально полноправных органов власти прервало развитие
местного самоуправления в России. Его возрождение началось в начале 90-х гг. и нашло свое
отражение в принятии сперва союзного (1990), а затем и российского (1991) законов о
местном самоуправлении. В 1993 г. были приняты два указа Президента РФ, утвердившие
«Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и
«Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» (октябрь 1993 г.).
Важную роль сыграл рассмотренный выше закон об общих принципах организации местного
самоуправления в РФ 1995 г.
И тем не менее становление системы местного самоуправления в РФ происходит
сегодня достаточно медленно, сложно и противоречиво. С одной стороны, это определяется
слабостью исторических традиций демократического местного самоуправления, длительным
господством тоталитарного режима, сохраняющимися в обществе преувеличенной верой во
всесилие государственной власти и серьезной недооценкой значения и роли
самодеятельности граждан, лишь начальным этапом формирования гражданского общества
и недостаточностью социально-политической культуры населения и т.д. С другой — это
связано с нерешенностью, в том числе и законодательно, многих вопросов организации и
деятельности органов местного самоуправления, практики их функционирования и
конкретной практической работы. Это прежде всего относится к вопросам взаимоотношений
между региональными органами государственной власти (органами власти субъектов РФ) и
органами местного самоуправления, определения, формирования и использования
муниципальной собственности, бюджетно-финансовым основам местного самоуправления и
др. О серьезных проблемах и трудностях на пути местного самоуправления в РФ говорилось,
в частности, в специальном постановлении Государственной Думы «О ходе исполнения
Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» и об обеспечении конституционных прав населения на
самостоятельное решение вопросов местного значения» (июль 1996 г.)
Деятельность органов местного самоуправления регулируется на трех уровнях: а)
общегосударственном, федеральном — Конституцией РФ и федеральными законами; б)
региональном — конституциями, уставами, законами субъектов РФ; в) местном — уставами
муниципальных образований. На федеральном уровне определяются общие основы и
принципы организации местного самоуправления, осуществляется контроль за их
соблюдением, обеспечивается соответствие законодательства субъектов РФ о местном
самоуправлении Конституции РФ и федеральным законам, а также соблюдение гарантий
осуществления обязанностей государства в данной области, предусмотренных Конституцией
РФ и законодательством. Федеральная власть определяет законодательным путем порядок
передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность и
отношений между федеральным бюджетом и местными бюджетами. И по другим вопросам