 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
29
в конституции стали включаться нормы, регулирующие внешнеполитическую деятельность
государств. В XX в., особенно во второй его половине, в связи с существенно возросшей
экономической и социальной ролью государства в сферу конституционного регулирования
включаются все новые области общественных отношений, прежде всего социального,
экономического и общественно-политического характера, а также международных
отношений. Наряду с этим значительно расширяются и конкретизируются права и свободы
человека и гражданина, особенно экономические, социальные и культурные. Важное место
занимают вопросы экологической безопасности. В области организации и деятельности
органов государственной власти в целом обнаруживается тенденция усиления исполни-
тельной власти и повышения ее устойчивости, известного ограничения полномочий
парламента, регулирования института конституционного контроля (надзора). За последние
десятилетия в конституционном законодательстве особое место нашли положения,
связанные с обеспечением мира и международной безопасности, а также с региональной
интеграцией, особенно европейской, усилилось внимание к вопросам внешней политики и
международных отношений. Так, в связи с принятием Маастрихстских соглашений в
Конституцию Франции в 1992 г. был введен специальный раздел «Европейский союз».
Сегодня, говоря обобщенно, структуру и основное юридическое содержание
конституций составляют нормы, закрепляющие: а) основы общественного строя; б) основы
государственного строя; в) основные права, свободы и обязанности личности; г) систему
органов государственной власти, их статус и основы механизма их деятельности и взаи-
модействия; д) основы избирательной системы; е) основы местного управления и
самоуправления.
Выше уже отмечалось, что специалисты по-разному и даже противоположно решают
принципиальные вопросы структуры и содержания конституций. Так, по вопросу о
масштабах и характере вмешательства государства в различные сферы общественной жизни
одни высказываются за резкое сужение сферы конституционного регулирования, а другие,
наоборот, выступают за ее всемерное расширение. Практика, однако, показывает, что
необходимо избегать обеих этих крайностей. Не только всепроникающее и всепоглощающее
государственное руководство обществом, характерное для тоталитарных этатистских систем,
но и необоснованный, неподготовленный, преждевременный отказ от конституционного
регулирования основ экономической, социальной и политической структур общества
способны нанести большой вред. Конечно, в различных условиях разных стран этот вопрос
не может и не должен решаться по шаблону, однозначно. Но в целом сегодня эти вопросы
остаются в сфере конституционного регулирования. При этом важно отметить, что в
развитых демократических странах речь идет о конституционном закреплении лишь
принципиальных основ в данных областях. Это отнюдь не мешает формированию или
развитию гражданского общества в этих странах. Можно предполагать, что и в других
странах, по мере формирования и утверждения такого общества и создания других
необходимых предпосылок, сфера конституционного регулирования этих вопросов будет
сужаться.
Содержание конституций (если они выражены в форме единых кодифицированных
документов) определенным образом структурируется и получает свое выражение в
структуре конституции, т.е. в принятом порядке их организационного построения,
внутреннего согласования и расположения разделов, глав, статей и т.д. Не только в содержа-
нии, но и в структуре конституции отражается общий замысел законодателя и глубинный
смысл данного основного закона. Так, выдвижение на первый план в структуре многих
современных конституций раздела, посвященного политико-правовому статусу личности,
несомненно, отразило возрастание роли и значения гуманистических начал в жизни
демократического общества и в его правовой системе. Тем более что в конституциях
авторитарных и тоталитарных стран этот раздел обычно либо вообще отсутствовал, либо
был достаточно куцым и относился в конец текста. Другой пример: в Конституции Франции
1958 г. главу о президенте и правительстве поставили перед главой о парламенте, что