 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
284
Подготовительную работу к заседаниям, а также контроль за исполнением решений
Правительства осуществляет Аппарат Правительства во главе с его руководителем в ранге
министра, назначаемым Президентом РФ по представлению Председателя Правительства
РФ. На основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов, нормативных
указов Президента РФ, Правительство РФ издает постановления и распоряжения,
обеспечивает их исполнение. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны
к исполнению в РФ. В случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и
указам Президента РФ они могут быть отменены Президентом РФ (ст. 115). В этом
проявляется подзаконный характер актов Правительства РФ. Наиболее значительные из них
принимаются в форме постановлений, а в форме распоряжений — акты по оперативным и
другим текущим вопросам. Нормативные акты, как правило, оформляются в форме
постановлений. Постановления и распоряжения подписываются Председателем
Правительства РФ, а распоряжения могут подписываться и его первым заместителем.
Нормативные правовые акты Правительства РФ подлежат официальному опубликованию в
газете «Российские вести» в течение 10 дней после их регистрации и в «Бюллетене
нормативных актов федеральных органов исполнительной власти».
Сроки полномочий и отставка. Конституция РФ не устанавливает прямо срока
полномочий Правительства РФ. Тем не менее из нее ясно вытекает, что парламентские
выборы не влекут за собой смену Правительства, Президент РФ имеет возможность в любой
момент по своему усмотрению отправить в отставку Правительство, а перед вновь
избранным Президентом РФ Правительство РФ слагает свои полномочия (ст.116). Вместе с
тем прекращение полномочий Правительства РФ Президентом РФ может быть связано с
позицией самого Правительства или с позицией Государственной Думы. Статья 117
определяет, что отставка Правительства может иметь место, когда: 1) Правительство РФ
само подает в отставку, а Президент РФ принимает ее (хотя может и отклонить); 2)
Президент РФ по собственной инициативе принимает решение об отставке Правительства
РФ; 3) Государственная Дума выражает недоверие Правительству РФ, а Президент РФ
объявляет о его отставке (хотя имеет возможность не согласиться с решением
Государственной Думы); 4) Государственная Дума в ответ на постановку Председателем
Правительства РФ вопроса о доверии Правительству РФ отказывает в доверии, а Президент
РФ в течение семи дней принимает решение об отставке Правительства (хотя может и
распустить Государственную Думу). Если Государственная Дума повторно в течение трех
месяцев выражает недоверие Правительству, Президент РФ также оказывается перед
дилеммой: либо объявить об отставке Правительства РФ, либо распустить Государственную
Думу.
Обеспечивая непрерывность работы исполнительной власти, Правительство РФ,
ушедшее в отставку или сложившее свои полномочия перед вновь избранным президентом,
по поручению Президента РФ продолжает исполнять свои обязанности до сформирования
нового правительства. Следует также заметить, что отставка Правительства может быть как
коллективной, так и индивидуальной, т.е. отставкой отдельных членов Правительства,
которых освобождает от должности Президент РФ.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
Что такое правительство и каково его место в системе органов государственной власти?
Какова своеобразная роль правительства в условиях различных форм государственного
правления?
Каков состав правительства? Что такое однопартийное, коалиционное и беспартийное
правительства и когда они складываются?
Как формируются правительства? Чем отличаются парламентский и внепарламентский
путь формирования правительства?
В чем отличие конституционно-правового статуса правительства в президентских и
парламентских республиках?