 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
272
исполнительной государственной власти Кыргызской Республики». В Конституции Украины
(ст. 113) также говорится о Кабинете министров как о «высшем органе в системе органов
исполнительной власти». В Конституции Беларуси (ст. 106) определяется, что Правительство
осуществляет исполнительную власть в республике и является «центральным органом
государственного управления».
Правительство страны — это вершина многосторонней и многоступенчатой пирамиды
органов исполнительной власти, включающей разнообразные и разнохарактерные не только
центральные, но и региональные и местные органы и учреждения, подотчетные ему. Вместе
с тем это — не узко специализированный орган управления, а орган общей компетенции,
осуществляющий руководство и контроль за деятельностью управленческих
государственных структур во всех сферах и областях общественной жизни.
Политико-правовой статус правительства определяется конституцией, а нередко и
специальным законодательством. Положение и роль правительства, так же как и пути его
формирования и полномочия, во многом зависят от существующей в стране формы
государственного правления, исторических и национальных традиций и особенностей
страны. Совершенно очевидно, что в президентских республиках, абсолютных и
дуалистических монархиях, где исполнительная власть целиком или в своей основе
принадлежит главе государства, место и роль правительства (кабинета) значительно
скромнее и носят своего рода вспомогательный характер, нежели в парламентских
республиках и монархиях, где именно на правительстве (во главе с премьер-министром)
лежит бремя реального осуществления исполнительной власти. Промежуточное положение
между двумя этими вариантами занимает статус правительства в полупрезидентских
республиках, где самостоятельность правительства по отношению к президенту обычно
существенно выше по сравнению с президентскими республиками.
Состав и формирование. В состав правительства входят, как правило, высшие
руководители министерств и ряда других центральных ведомств во главе с премьер-
министром или президентом (монархом), если последний включается в правительство. В
ряде стран (Франция, Бельгия и др.) проводится разграничение между советом министров,
заседания которого проводятся президентом, и советом кабинета, возглавляемым премьер-
министром. Так, в ст. 9 Конституции Франции говорится, что Президент Республики
председательствует в Совете министров, а в ст. 21 — что Премьер-министр руководит
деятельностью Правительства. В некоторых странах (Великобритания, Индия и др.)
правительство формально может включать десятки должностных лиц, но фактически
функционирует в значительно более узком составе: премьер-министр и около полутора-двух
десятков наиболее важных и влиятельных министров (кабинет). Не во всех конституциях
четко определяется состав правительства, но большинство из них содержит специальные
главы или статьи, посвященные структуре правительства, его статусу, путям формирования,
а иногда и числу министров.
В партийно-политическом отношении состав правительств может быть также не
одинаковым. В этом плане они подразделяются на партийные и беспартийные, а партийные,
в свою очередь, на однопартийные и многопартийные или коалиционные. Однопартийные
правительства обычно создаются в президентских республиках, в которых президент
назначает министров из состава членов своей партии, а также в полупрезидентских
республиках, парламентарных республиках и монархиях, когда в их парламентах или его
нижней палате одна из партий имеет абсолютное большинство голосов. Такое правительство
возможно и в тех случаях, когда в рамках парламентских форм правления одной из партий
не удается получить абсолютного парламентского большинства, но при этом удается
заручиться поддержкой образуемого ею однопартийного правительства депутатами от
других партий, по тем или иным причинам не пожелавшим войти в правительство. Это —
правительство парламентского меньшинства, в отличие от правительства парламентского
большинства, когда в состав правительства входят представители одной или нескольких
политических партий, обладающих в парламенте абсолютным большинством.