 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
271
Романов P.M. Российский парламентаризм // Полис. 1998. ¹ 5.
Селезнев Г.Н., Гневко В.А. Законы, власть, политика. Государственный и местный
уровни. СПб., 1998.
Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и
современность. М., 1998.
Шохин А.Н. Шестая государственная дума: законотворчество и политика. М., 1999.
Глава 12. ПРАВИТЕЛЬСТВО
В предшествующей главе были рассмотрены основные проблемы организации и
осуществления законодательной власти в стране. В данной главе эти вопросы
рассматриваются применительно к другой ветви государственной власти — исполнительной.
Конечно, исполнительную власть олицетворяет не только правительство, но часто и глава
государства, которому нередко принадлежит здесь решающая роль, о чем уже говорилось в
гл. 10. Но и при этом именно на правительство ложится основная тяжесть исполнительной
деятельности, в то время как за главой государства сохраняется чаще всего лишь общее
руководство этой деятельностью даже во многих президентских и полупрезидентских
республиках, не говоря уже о парламентарных республиках и парламентарных монархиях,
где исполнительная власть фактически принадлежит правительству.
§ 1. Понятие, роль, состав и формирование правительства
Понятие и роль. Правительство — это обычно коллегиальный орган исполнительной
власти общей компетенции, осуществляющий руководство управлением страной. В отличие
от органов законодательной власти оно не творит законы, а исполняет их, проводит их в
жизнь. В различных странах правительство может носить разное наименование, но в
большинстве случаев — это Совет Министров, Кабинет министров или правительство. В
ряде президентских республик (например, США, Бразилии, Мексике и др.) и дуалистических
монархий правительства как коллегиального органа не существует, ибо исполнительная
власть в них принадлежит непосредственно главе государства, по поручению которого его
администрация как совещательный орган при нем осуществляет управление страной. В
Конституции США, например, говорится, что «исполнительная власть вверяется Президенту
Соединенных Штатов Америки» (ч. 1 ст. 2).
Вот как некоторые конституции зарубежных стран характеризуют сущность, место и
роль правительства: «Правительство определяет и проводит политику нации. В его
распоряжении находится администрация и вооруженные силы» (ст. 20 Конституции
Франции ); «Правительство — это орган, руководящий общей политикой страны, и высший
орган государственной администрации» (ст. 185 Конституции Португалии); «Правительство
осуществляет руководство внутренней и внешней политикой, управление гражданскими и
военными делами и защитой государства. Оно осуществляет исполнительные и
распорядительные функции в соответствии с Конституцией и законами» (ст. 97 Конституции
Испании); «Управляет государством Правительство» (п. 6 гл. 1 Формы правления Швеции);
«Правительство должно собираться и действовать как коллективная власть и должно нести
коллективную ответственность за государственные департаменты, управляемые членами
Правительства» (ч. 4 ст. 28 Конституции Ирландии); «Министры ни в коем случае не могут
принимать решения единолично, за исключением вопросов, относящихся к экономической и
административной организации своих департаментов» (ст. 103 Конституции Аргентины);
правительство осуществляет «высшее управление делами Федерации, если оно не передано
Федеральному президенту» (ст. 69 Конституции Австрии).
Правительство далеко не всегда рассматривается как высший орган исполнительной
власти, ибо такой уровень во многих странах представлен главой государства. Но в тех
странах, где глава государства не является главой исполнительной власти, речь часто идет о
правительстве как о высшем органе исполнительной власти. Например, Конституция
Кыргызстана (ст. 70) характеризует Правительство республики как «высший орган