 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
26
организации основ общественного и государственного устройства и взаимоотношений
личности, общества и государства), которую не может не иметь в том или ином виде любое
государство, независимо от того, имеет ли оно или нет конституцию как политико-правовой
документ, и значение юридической конституции (т.е. документа или документов в виде
высшего и основного закона страны, имеющего соответствующий объект политико-
правового регулирования). Соотношение этих понятий выражает степень соответствия пли
несоответствия основного закона страны реальному, фактическому положению в ней. И если
здесь имеют место принципиальные расхождения, то говорят, что конституция (юриди-
ческая) носит фиктивный, номинальный характер в целом или в той или иной своей части
Это особенно свойственно конституциям авторитарных и особенно тоталитарных стран,
стремящихся декларативным провозглашением тех или иных прав и свобод замаскировать
недемократическую и антидемократическую действительную сущность соответствующего
политического режима. Поскольку понятие «конституция» обычно используется именно в
юридическом смысле, то в дальнейшем здесь оно также используется в этом значении.
Конституция
– это важнейший и основной политико-правовой нормативный акт (или
ряд, совокупность, система таких актов), имеющий высшую юридическую силу и
регулирующий основы устройства государства и его взаимоотношений с обществом и
личностью (человеком и гражданином).
Хотя в подавляющем большинстве стран мира конституции представляют собой единый
и единственный консолидированый документ, в ряде государств (Великобритания, Канада,
Швеция, Израиль, Австрия, Финляндия и др.) они выступают в виде ряда (в Великобритании
более 300) законов, принятых в разное время, а в отдельных странах — в виде совокупности
законов, судебных прецедентов и неписаных конституционных обычаев (Великобритания,
Новая Зеландия и др.). В редких случаях (например, Оман) роль конституции выполняет
Коран — священная книга мусульман, а в других странах (Иран, Саудовская Аравия и др.),
имеющих конституцию, он ставится даже выше ее.
Верховенство, высшая юридическая сила конституции находит свое выражение в том,
что, во-первых, хотя она и выступает как закон, но не может быть поставлена в один ряд с
другими, обычными законами, ибо является главным, верховным, основным законом,
имеющим приоритет перед всеми другими законами, своего рода «законом законов». Любой
закон, не говоря уже об административных актах, противоречащий или не соответствующий
конституции, является недействительным и подлежит отмене. Такое верховенство
устанавливается не каким-либо другим законом, а самой конституцией. Во-вторых,
конституция носит учредительный характер, поскольку принимается народом или от имени
народа как носителя суверенитета и единственного источника власти, а ее установления
носят первичный характер. При этом она регулирует основы общественного и
государственного строя, служит основополагающим источником других отраслей права. В-
третьих, конституции обычно принимаются, изменяются и отменяются в особом порядке,
подчеркивающем их особую роль и значение, о чем речь ниже. В-четвертых, именно
конституции определяют субъекты правотворчества, его порядок и процедуры. В-пятых,
конституцию обязаны соблюдать все государственные opганы, общественные организации,
органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения. В-
шестых, особое место конституции в системе национального законодательства
обеспечивается, как правило, специальным механизмом ее реализации и охраны (подробнее
об этом см. § 3 и 4 данной главы).
И еще один важный момент. Многие современные демократические конституции
являются нормативными правовыми актами прямого действия. Это означает, что действие
таких конституции проявляется не только через действие других законов и иных правовых
норм, изданных на основе конституции, но и прямо, непосредственно, само по себе. Все
субъекты права обязаны соблюдать и применять нормы конституции вне зависимости от
того, получили ли они конкретизацию в иных правовых нормах. Это особенно важно
подчеркнуть потому, что в недавнем прошлом у нас это не предусматривалось и не