 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
244
— деятельность главы государства связана с осуществлением определенных функций
законодательной власти (в частности, подписание законов); в четвертых (например, во
Франции) — глава государства выступает как арбитр по отношению к различным ветвям и
институтам государственной власти; в пятых (в Саудовской Аравии, Омане и др.
абсолютных монархиях) — глава государства сосредоточивает в своем лице как
законодательную, так и исполнительную и судебную власть.
Реальные статус и роль главы государства, таким образом, во многом определяются
формами государства, прежде всего формой государственного правления и государственно-
политическим режимом. Совершенно очевидно, например, что в тех президентских
республиках, где глава государства одновременно стоит во главе исполнительной власти, он
имеет значительно большие возможности для определения общего направления развития
страны, руководства и управления делами государства, не говоря уже об абсолютных и
дуалистических монархиях. Отчасти это относится и к тем смешанным республикам, где
президенты обладают сильными полномочиями (например, Франция, Финляндия и др.). В то
же время в парламентарных монархиях глава государства часто реально не занимается
управлением страной и его роль фактически сводится к роли «символа государства и
единства народа» (например, в Японии). Несколько большей, но тоже очень ограниченной
является обычно роль главы государства в парламентских республиках (в Италии, ФРГ и
др.). По данному вопросу следует использовать также материалы гл. 6 данного учебника.
При всем различии места и роли глав государств в разных странах можно выделить и
ряд их общих функций и полномочий. Так, для полномочий главы государства независимо
от того, является ли он монархом или президентом, характерно предоставление ему прав
созыва сессий парламента, отсрочки его заседаний, промульгирования и опубликования
законов, а нередко и права роспуска парламента, права отлагательного или абсолютного
вето, права обращения в орган конституционного контроля и др. Глава государства обычно
формирует правительство или принимает участие в его формировании, обладает правом
увольнения правительства и его министров в отставку или участия в этом процессе, правом
назначения судей или участия в формировании судебных органов, правом предоставления,
восстановления гражданства, предоставления убежища, помилования осужденных,
награждения государственными наградами, правом заключения международных договоров и
соглашений, их ратификации и денонсации (нередко после предварительного решения
парламента), назначения и отзыва дипломатических представителей, принятия верительных
и отзывных грамот иностранных дипломатических представителей и др. Обычно глава
государства является и верховным главнокомандующим вооруженными силами страны со
всеми вытекающими из этого полномочиями.
Конкретный объем, пути и формы реализации полномочий главы государства в
отдельных странах зависят как от формы государственного правления и государственно-
политического режима в данной стране, так и от других установлении ее конституции. При
этом одни полномочия глава государства осуществляет самостоятельно, т.е. в
дискреционном порядке, а другие (особенно в парламентских республиках и монархиях) —
по предварительному решению иных государственных органов (парламента, правительства),
т.е. в порядке контрассигнации. На этой общей основе рассмотрим теперь особенности
конституционно-правового статуса двух основных разновидностей главы государства —
монарха и президента.
§ 2. Монарх
Как уже отмечалось (см. § 1 гл. 6), в мире и сегодня во главе десятков государств
формально или реально стоят монархи. Своеобразие этих глав государств находит свое
выражение прежде всего в том, что, как правило, они — единоличные главы государств,
занимающие свой пост по праву рождения (наследования) и пожизненно (Великобритания,
Испания, Япония, Бельгия, Нидерланды, Марокко и др.). Лишь в редких случаях монарх
избирается на определенный срок из числа монархов субъектов федерации (ОАЭ, Малайзия)