 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
204
Пятая общая особенность. Современный российский федерализм, необходимость его
сохранения и дельнейшего развития опирается прежде всего на учет трех объективных
моментов: огромных размеров территории страны; многонациональности структуры и
состава ее населения; большого разнообразия условий и возможностей развития различных
регионов. В этих объективных параметрах федерализм выступает у нас не просто как одна из
возможных форм политико-территориальной организации государства, а как оптимальная и
даже как единственно возможная в данных конкретных условиях демократическая форма
такой организации. Подлинный федерализм в таких условиях является действенным
способом практической реализации демократии в данном вопросе.
2. Конституционно-правовой статус РФ. Принципиальные основы российского
федерализма закрепляются уже в первой главе Конституции РФ, посвященной основам
конституционного строя. Статья 1 содержит указание на то, что Россия — это
демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления;
ст. 3 признает РФ суверенным государством, а многонациональный народ России носителем
суверенитета и единственным источником власти в РФ; ст. 4 указывает, что суверенитет РФ
распространяется на всю ее территорию, целостность и неприкосновенность которой обес-
печивает РФ и что Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей
территории РФ; ст. 5 определяет общую структуру субъектов РФ и их равноправие, а также
такие основы федеративного устройства РФ, как ее государственная целостность, единство
системы государственной власти, разграничение предметов ведения и полномочий между
органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ,
равноправие и самоопределение народов РФ; ст. 6 закрепляет принцип единого и равного
гражданства, действующего на всей территории РФ; ст. 8 гарантирует единство эко-
номического пространства и свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
ст. 11 содержит положения об осуществлении государственной власти как на федеральном
уровне, так и на уровне субъектов РФ и соответствующих органов, а также об
осуществлении разграничения предметов ведения и полномочий между органами го-
сударственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ Конституцией
РФ, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий;
ст. 15 устанавливает высшую юридическую силу, прямое действие и применение
Конституции РФ на всей территории РФ и недопустимость противоречия принимаемых в РФ
законов и иных правовых актов Конституции РФ.
Более подробно конституционно-правовой статус РФ и ее субъектов определяется в гл. 3
Конституции «Федеративное устройство» и рядом положений из других ее глав, а также
соответствующими конституционными и иными федеральными законами, принятие которых
предусмотрено Конституцией РФ (например, законы о порядке образования и принятия в
состав РФ новых субъектов, об общих принципах организации органов субъектов РФ, о
порядке изменения статуса субъекта РФ и др.) К сожалению, эти важные законы до сих пор
так и не приняты за более чем шестилетний срок.
Единство РФ находит свое выражение, помимо сказанного, и в том, что: территория РФ
включает в себя территории ее субъектов (ст. 67); РФ имеет общие для всей федерации
органы государственной власти — Президента, парламент, Правительство, суды (ст. 11);
федеральные органы исполнительной власти и соответствующие органы субъектов РФ
образуют единую систему в пределах осуществления их совместной компетенции (ст. 77);
единой является вся судебная и прокурорская системы страны (ст. 118 и 128); РФ имеет
единую денежную и кредитную систему, единый государственный бюджет, единые
вооруженные силы (ст. 71) и др. Федеральное единство страны и конституционно-правовой
статус РФ получили более конкретное и полное закрепление в конституционном
распределении предметов ведения и полномочий между РФ и ее субъектами.
Исключительную компетенцию РФ, согласно ст. 71 ее Конституции, составляют:
а) в области государственного строительства: