 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
203
отличающихся особенно большим разнообразием. В составе населения страны русские
составляют более четырех пятых, а остальную часть — десятки коренных наций и
народностей, а также многочисленные национальные (этнические) группы, состоящие из
представителей зарубежных этносов. По своему социальному содержанию российский
федерализм олицетворяет государственное единство, объединение десятков народов как
этнотерриториальных общностей вокруг русского народа, являющегося ядром и главной
цементирующей силой многонационального федеративного государства. Это первая и одна
из важнейших особенностей российского федерализма, находящая свое отражение как в его
структуре, так и в содержании федеративных отношений.
Вторая общая и не менее важная особенность современного российского федерализма
заключается в том, что в нем сочетаются территориальные (общетерриториальные) и
национальные (национально-территориальные) начала. Прежде, до Федеративного договора
1992 г. и Конституции РФ 1993 г., субъектами Российской Федерации считались только
национальные государства (автономные республики) и национально-государственные
образования (автономные области и автономные округа). Ныне субъектами РФ являются и
такие политико-территориальные единицы, которые представляют собой области (края,
города федерального значения) с преимущественно русским населением. Это особенно
важно в связи с тем, что русский народ не имеет внутри РФ своей особой, отдельной
республики.
Третья общая особенность современного российского федерализма состоит в том, что
это — сравнительно молодой федерализм, находящийся еще в процессе становления в
неразрывной связи с дальнейшей демократизацией страны. Хотя формально российский
федерализм берет свое начало с первых месяцев после октября 1917 г., его реальное
становление и развитие приходятся лишь на последнее десятилетие. Утверждавшиеся все
больше во второй половине 20-х — начале 30-х гг. командно-административные методы
управления, сверхцентрализация и тоталитарный режим постепенно свели на нет даже те
ограниченные элементы реального федерализма, которые успели зародиться в первый
послеоктябрьский период. Тоталитаризм оказался абсолютно несовместимым с подлинным
федерализмом и свел его к квазифедерализму, к фактическому унитаризму, прикрываемому
декларативными конституционными нормами и лозунгами о федерализме, суверенитете
союзных республик и праве их свободного выхода из СССР, самоуправленческих правах
автономий, праве народов на самоопределение и свободном их развитии. Длительное
развитие российского «федерализма» в условиях тоталитаризма и сегодня накладывает свой
негативный отпечаток на процесс становления демократического федерализма в
современной России. По существу, этот процесс берет свое начало лишь с Декларации о
суверенитете РФ (1990) и особенно с Федеративного договора (1992) и Конституции РФ
1993 г. Несмотря на многое сделанное с тех пор, еще несравнимо большее предстоит
сделать, включая принятие конституционных и иных федеральных законов по вопросам
федерализма. Еще больше необходимо сделать в области практической реализации устоев и
норм подлинного федерализма в различных сферах государственной и общественной жизни.
Четвертая важная общая особенность современного российского федерализма связана с
тем, что исторически РСФСР возникла и длительное время развивалась как не договорная, а
конституционная федерация на базе автономии, что само по себе серьезно суживало (даже
формально) самостоятельность субъектов федерации по сравнению, например, с субъектами
союзного государства — СССР, усиливало проявление суперцентралистских тенденций и
сближало такой федерализм с унитаризмом. Без учета этого фактора трудно понять многое
из того, что происходит сегодня в России с процессом становления подлинного федерализма.
Лишь после Федеративного договора РФ стала превращаться, на наш взгляд, из
конституционной в конституционно-договорную федерацию, что нашло, в частности, свое
дальнейшее проявление в заключении за последние пять лет около полусотни договоров о
конкретном разграничении предметов ведения и полномочий между органами РФ и
органами ее субъектов.