 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
201
современном развитии, изображая дело так, будто всегда и везде образование новых
национальных государств, новых национально-государственных образований внутри
отдельных стран и экстерриториальных федераций противоречит интересам общественного
прогресса и является дисфункциональным в процессе борьбы за укрепление единства
страны. Мир не стал хуже от того, что за послевоенный период число национальных
государств увеличилось в четыре раза и во столько же раз возросло число федераций (в том
числе и этнотерриториальных), хотя, несомненно, все это усложнило его структуру и создало
дополнительные проблемы. Так, и создание внутри страны национально-государственных
образований далеко не всегда служит интересам этнического сепаратизма, а способно стать
важной формой укрепления интернационального единства и сплоченности полиэтничной
страны.
§ 4. Конфедерация и другие межгосударственные объединения
Государства могут входить в различного рода межгосударственные объединения, что не
может не наложить определенный отпечаток на их статус. Если речь идет о теснейшем союзе
двух или нескольких ранее независимых государств, связанном с образованием нового
суверенного союзного государства, то тогда создается федеративное государство, о котором
говорилось выше. Но межгосударственный союз может быть менее тесным, более слабым,
не приводящим к созданию нового общего самостоятельного государства. Тогда говорят о
конфедеративном объединении государств. Одно дело федерация как единое союзное госу-
дарство, а другое — конфедерация как союз независимых государств. Как уже отмечалось,
поскольку взаимоотношения между независимыми государствами внутри конфедерации
регулируются главным образом международным правом, конституционное право
сосредоточивает свое внимание на выяснении вопроса о том, как нахождение в составе
конфедерации или ином межгосударственном союзе (объединении) отражается на
конституционно-правовом статусе данного государства.
Конфедерация (от лат. confoederatio
— союз, объединение) — одна из форм
межгосударственного объединения, при котором государства — субъекты конфедерации,
сохраняя свою независимость, суверенитет, образуют более или менее устойчивый,
постоянный союз в целях координации и совместного осуществления своей деятельности в
тех или иных сферах или вопросах (чаще всего военных, внешнеполитических,
внешнеэкономических, таможенных и др.). В основе конфедерации обычно лежит
международно-правовой договор или соглашение о согласовании и совместном
осуществлении определенных ограниченных целей, функций и задач. В отличие от
федераций, конфедерации, как правило, не имеют общего, единого гражданства, единой
правовой и налоговой систем, хотя могут создавать собственный парламент и собственное
правительство, иметь главу конфедерации. Но суверенными остаются субъекты
конфедерации и их органы. Решения органов конфедерации получают силу на территории ее
субъектов лишь после их ратификации соответствующими органами субъектов, которые к
тому же обладают правом их нулификации, т.е. отклонения. Органы конфедерации часто
состоят из представителей ее субъектов. Субъекты конфедерации обладают правом выхода
из нее.
Исторически конфедерации чаще всего предшествовали федерации и являлись
переходной формой к ней от полной раздробленности. Иногда они оказывались результатом
распада федерации или унитарного государства. Конфедерациями, например, были США до
1787 г., Швейцария до 1848 г., Германия до 1867 г. и ряд других стран. Сочетание черт
конфедерации и федерации имело место и в истории нашей страны — в период
объединительного движения независимых советских национальных республик до
образования Союза ССР (1918—1922). В современном мире конфедераций нет. В 1988 г.
распалась существовавшая до этого африканская конфедерация Синегамбия, объединившая
Синегал и Гамбию. В 1994 г. был принят рамочный документ о создании конфедерации
Хорватии и хорватско-мусульманской части Боснии и Герцеговины, не получивший, однако,