 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
187
экстерриториальном устройстве федерации, в связи с чем говорить о построении ряда
федераций просто по национальному признаку неверно, ибо и СССР, и Югославия, и
Чехословакия строились но национально-территориальному признаку. Во-вторых, когда
имеются в виду федерации, где их субъектами одновременно являются как территориальные,
так и национально-территориальные образования, правильнее говорить не о территориально-
национальной основе их построения, а о сочетании двух начал в них — территориальных и
национально-территориальных. В-третьих, вряд ли правомерно говорить о чисто
территориальном построении федераций, ибо и в них нередко учитываются и другие
факторы (исторические, экономические, социальные, политические, культурные и др.).
По национально-территориальному (этнотерриториальному) принципу были построены
в прошлом СССР, бывшая Югославия и Чехословакия, а сегодня такими федерациями
являются современная Югославия, Бельгия, сербо-хорватско-мусульманская федерация в
Боснии и Герцеговине. В той или иной мере и форме этнический фактор (включая
этноязыковые различия) сыграл существенную роль в создании и развитии федераций в
Индии, Эфиопии, Швейцарии и др. Примерами сочетания территориальных и
этнотерриториальных начал в структуре федерации могут служить сегодня Российская
Федерация, включающая более полусотни территориальных и более трех десятков
национально-территориальных субъектов, а также Индия, Пакистан, Эфиопия, Канада и др.,
в которых наряду с обычными субъектами федерации имеются и специфически
этнотерриториальные (например, в Канаде 9 англоязычных провинций и франкоязычный
Квебек). Сами субъекты таких экстерриториальных федераций не обязательно должны
носить моноэтничный характер. Они могут быть двунациональными и многонациональными
(например, Кабардино-Балкарская, Карачаево-Черкесская и Дагестанская республики в РФ,
ряд штатов в Эфиопии и др.). Необходимо иметь в виду и то, что выделение субъекта
федерации по этнотерриториальному признаку необязательно связано с преобладанием
представителей данного этноса в общей численности населения этого субъекта. Такое
преобладание может быть, а может и отсутствовать. Важнее другое: компактное проживание
этих представителей на своей исторической территории.
В составе федерации могут находиться и такие территориальные единицы, которые не
являются субъектами федерации, хотя и входят в ее политико-территориальную структуру.
Такими единицами чаще всего являются федеральные округа, в которых расположена
столица федерации и прилегающие к ней территории (например, округ Колумбия с г.
Вашингтон в США; столичный округ с г. Бразилия в Бразилии, округ, где строится новая
столица Нигерии — город Абуджа, и др.). В состав федераций могут входить также
федеральные территории и владения (например, остров Гуам, Виргинские острова и др. в
США), которые находятся в прямом управлении федерации и не обладают многими правами,
которые имеют субъекты федерации. Особое место в территориальной структуре США
занимает свободно ассоциированная (присоединившаяся) территория Пуэрто-Рико.
Территории — несубъекты могут со временем превращаться в субъекты федерации. Так, в
1959 г. Аляска и Гавайские острова получили статус 49-го и 50-го штатов США. Ряд ранее
свободно ассоциированных территорий США получили ныне статус независимых
государств — членов ООН (Маршалловы острова, острова Микронезии, остров Палау)
Число несубъектов в различных федерациях неодинаково: в Австралии — 9, в Индии — 6, в
Венесуэле — 2.
Проблема суверенитета в федерации. Поскольку субъектами федерации являются
государства и/или подобные им образования, постольку проблема суверенитета и
распределения предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами всегда
была и остается в центре внимании теории и практики федерализма. Приходится и сегодня
констатировать, что ни среди теоретиков, ни среди специалистов-практиков нет даже
принципиального единства мнений по этим важнейшим вопросам. Есть авторы, которые
исходят из того, что в любом, в том числе и федеративном, государстве может быть только