 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
157
режимы прочно утвердились и успешно функционируют сегодня в индустриально развитых
странах, в то время как даже в тех развивающихся странах, которые избрали в целом
демократический путь развития, применение принципов, форм и методов демократии
оказывается объективно ограниченным низким уровнем экономического развития, нищетой
основной массы населения, острыми социальными конфликтами, чрезвычайно низкой общей
и особенно политическо-правовой культурой граждан. Это, конечно, не значит, что среди
развивающихся стран нет и не может быть стран с демократическим режимом. Но даже
тогда, когда это имеет место, речь может идти реально чаще всего о либеральной,
либерально-демократической разновидности такого режима и лишь в отдельных случаях о
становлении собственно демократического режима. И в большинстве постсоциалистических
стран происходит сегодня именно процесс становления подлинно и последовательно
демократических государственно-политических режимов.
Говоря обобщенно, для демократического государственно-политического режима
свойственны ряд общих сущностных черт при всем многообразии конкретных форм его
проявления. Важнейшие из них состоят в следующем.
1. Признание и гарантированное осуществление народовластия, суверенитета народа в
качестве фундаментальной основы всей государственной и политической системы страны, о
чем уже подробно говорилось выше (§ 3 и 5 гл. 3, § 1 гл. 5 и др.). Это народовластие может
находить свое выражение как в прямой, непосредственной форме в виде всеобщих
свободных и равных выборов, референдумов, плебесцитов, права народа на
законодательную инициативу, так и в представительной, опосредованной форме, когда
законодательная власть в стране осуществляется лишь избранными народом его
представителями. В Конституции Польши (ст. 4), например, говорится, что верховная власть
в стране принадлежит нации, которая осуществляет ее через своих представителей или
непосредственно.
2. Законодательное закрепление и гарантированное осуществление основных
общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивающие подлинную и
высокую свободу, автономность и активную самодеятельность граждан. Подробно об этом
говорилось в гл. 4. Как уже отмечалось, это ставит определенные рамки для деятельности
органов государственной власти, воздвигает преграды на пути излишнего, чрезмерного
вмешательства государства в жизнедеятельность личности и общества, использования
недемократических способов и методов выполнения его функций. Как отмечается в
Конституции Аргентины (ст. 29), акты, в результате которых жизнь, честь или собственность
окажутся в зависимости от правительства или какого-нибудь лица, «полностью лишены
силы, а лица, виновные в их издании, или согласившиеся с ними, или подписавшие их,
привлекаются к ответственности и квалифицируются как бесчестные предатели Родины».
Конституция Италии (ст. 28) устанавливает непосредственную ответственность
должностных лиц и служащих государства и публичных учреждений за действия,
совершенные в нарушение чьих-либо прав.
3. Связанность государственной власти правом и законом, подчиненность им ее органов,
т.е. правовой характер этой власти. Верховенство права и закона, равенство всех перед
законом и его обязательность для всех, строгое соблюдение законности и правопорядка,
судебный порядок защиты прав личности — важнейшие неотъемлемые признаки
демократического государственно-политического режима. Для демократии, отмечал
известный французский исследователь политической жизни в США и Франции прошлого
столетия Алексис Токвиль, характерно правление закона, а не правление отдельной
личности. В Конституции Австрии (ч. 1 ст.18) отмечается, что «все государственное
управление может осуществляться лишь на основании закона». Законодательство связано
конституционным строем, исполнительная власть и правосудие — законом и правом, гласит
ч. 3 ст. 20 Основного закона ФРГ. Органы публичной власти, говорится в Конституции
Польши, действуют на основе и в границах права (ст. 7); страна соблюдает обязывающее ее
международное право (ст.9). О правовом государстве см. также материалы § 4 и 5 гл. 5.