 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
87
важный принцип гражданства: граждане СССР за границей пользуются защитой и покровительст-
вом советского государства.
Согласно Конституции 1977 года, принятие в гражданство СССР, решение вопросов о вы-
ходе из гражданства и о его лишении входило в компетенцию Президиума Верховного Совета
СССР.
В соответствии с конституциями союзных республик 1978 года право принимать в граж-
данство СССР закреплялось и за Президиумами Верховных Советов союзных республик.
На основании ст. 33 Конституции СССР 1 декабря 1978 г. был принят новый Закон о граж-
данстве СССР. Он вступил в силу 1 июля 1979 г.
Принятие нового Закона было вызвано необходимостью совершенствования законодатель-
ного регулирования отношений, связанных с гражданством.
Прежний закон не охватывал многих сторон отношений гражданства. Некоторые его поло-
жения устарели и не отвечали условиям нового этапа. Все это требовало расширения законополо-
жений о гражданстве, обновления их, отражения в законодательстве действия международных до-
говоров.
Закон о гражданстве СССР 1978 года был значительно больше по объему, чем Закон 1938
года.
В Законе 1978 года закреплялись законодательные права республик в сфере гражданства.
Впервые на основе этого Закона были приняты законодательные акты союзных республик по во-
просам гражданства. Так, Законом Верховного Совета РСФСР в 1981 году был утвержден Указ
Президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке приема в гражданство РСФСР».
Сохранив в силе принцип, по которому один факт проживания лица, не имеющего доказа-
тельств принадлежности к гражданству иностранного государства, недостаточен для признания
гражданином СССР, Закон 1978 года по-иному сформулировал условие принадлежности к граж-
данству СССР.
Исходным началом в определении принадлежности лица к гражданству СССР признава-
лось его состояние в гражданстве Союза на день вступления в силу настоящего Закона (а не в под-
данстве бывшей Российской империи). Такое изменение было закономерным, ибо за прошедшее
время выросло несколько поколений людей, родившихся после октября 1917 года. Число лиц,
бывших ранее подданными Российской империи, составляло незначительный процент населения.
Сохранение самого принципа, лежащего в основе определения принадлежности к граждан-
ству СССР, обусловило и сохранение по этому Закону категории лиц без гражданства.
Новый этап развития государства, охарактеризованный как перестройка, учреждение поста
Президента СССР вызвали необходимость изменений союзного законодательства о гражданстве.
23 мая 1990 г. был принят Закон о гражданстве СССР, знаменовавший некоторые шаги вперед по
пути демократизации правового регулирования отношений гражданства.
Увеличилось число статей Закона. Если в прежнем их было 29, то новый включал 51. Поя-
вились разделы об органах, принимающих решения по вопросам гражданства, о производстве по
рассмотрению заявлений и представлений по этим вопросам, об исполнении и обжаловании реше-
ний. Тем самым Закон восполнил некоторые пробелы, имевшиеся в прежнем законодательстве и
оставлявшие широкий простор для произвольного применения правовых установлений.
Полномочия принятия решений по вопросам гражданства, которые у прежде возлагались на
Президиум Верховного Совета СССР, перешли Президенту СССР.
Таково в основных чертах правовое регулирование отношений гражданства, предшество-
вавшее действующему Закону о гражданстве Российской Федерации.
Для прежнего законодательства о гражданстве были характерны следующие черты:
1) сосредоточение полномочий по законодательной регламентации отношений гражданст-
ва у союзных органов. Такие отношения регулировались лишь на уровне Союза ССР. Хотя Закон
СССР 1978 года и упоминал о законодательстве союзных республик, касающемся советского
гражданства, но неопределенно. Закон же СССР 1990 года прямо указал на «законы о гражданст-
ве» союзных республик. Однако республиканское законодательство состояло лишь из указов Пре-
зидиумов Верховных Советов о порядке принятия в республиканское гражданство;
2) отсутствие юридического оформления республиканского гражданства. Все граждане
имели единый паспорт гражданина СССР без указания на принадлежность к гражданству союзной
республики. В законах не были указаны основания, по которым определялась эта принадлежность;