 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
88
3) постепенное сужение полномочий союзных республик по решению конкретных вопро-
сов гражданства. До 1938 года республики обладали правом решать вопросы о выходе из граждан-
ства Союза ССР лиц, проживающих на территории республики, о восстановлении в гражданстве, о
лишении гражданства. Но Закону о гражданстве СССР 1938 года республики утратили эти права и
решение указанных вопросов было отнесено к исключительным полномочиям Союза ССР.
Процессы обновления союзной Федерации, принятие Декларации о государственном суве-
ренитете России предопределили необходимость принятия Закона о гражданстве Российской Фе-
дерации (1991 г.). Он впервые обстоятельно урегулировал все отношения, связанные с российским
гражданством.
Рассмотрим его основные положения, учитывая, что в соответствии с Конституцией Рос-
сийской Федерации должен быть принят федеральный закон о гражданстве.
§ 4. Принципы гражданства Российской федерации
Конституция Российской Федерации и Закон о гражданстве устанавливают прежде всего те
общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них надо
выделить следующие.
1. Гражданство Российской Федерации является единым. В силу федеративного устройства
России этот принцип – один из важнейших и закрепляется в Конституции (ст. 6). Конституция не
определяет понятие единого гражданства Российской Федерации. В ст. 2 Закона о гражданстве
оно раскрывается следующим образом: граждане Российской Федерации, постоянно проживаю-
щие на территории республики в составе Федерации, являются одновременно гражданами этой
республики.
Значение данной нормы состоит не только в установлении единого российского граждан-
ства, но и в определении условий принадлежности граждан Российской Федерации к гражданству
республики. Тем самым восполняется пробел, который был в союзном законодательстве.
Единое гражданство в федеративном государстве – необходимое условие его суверенного
статуса, сохранения целостности.
2. Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований приобре-
тения. Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших
гражданами российской Федерации по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием
в гражданство, восстановлением в гражданстве, усыновлением и др. Не имеет правового значения
и время приобретения гражданства.
3. Гражданство Российской Федерации имеет открытый и свободный характер. Во-
первых, это выражается в том, что, согласно ст. 1, в Российской Федерации каждый человек имеет
право на гражданство; в наличии такой формы приобретения гражданства, как прием, осуществ-
ляемый к тому же на доступных для человека основаниях. В соответствии с международными до-
кументами о правах человека, призывающими государства стремиться к сокращению числа лиц
без гражданства, Российская Федерация проводит в этом отношении активную .политику. Статья
7 Закона о гражданстве называется «Сокращение безгражданства». В ней закреплено, что Россия
поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства и не пре-
пятствует приобретению ими иного гражданства.
В ст. 17 Закона установлено, что ребенок, родившийся на территории России от лиц без
гражданства, является ее гражданином.
Во-вторых, свободный характер гражданства Российской Федерации выражается, в том,
что Конституция и Закон закрепляют право гражданина изменить гражданство. Этого права никто
не может быть лишен. Присущая гражданству устойчивость связей лица и государства не означает
насильственного, принудительного удержания человека в гражданстве. Это ущемляло бы его сво-
боду.
4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства. Этот
принцип новый в законодательстве о гражданстве.
Все предшествующее законодательство, вплоть до Закона о гражданстве СССР 1990 года,
закрепляло лишение гражданства как форму его утраты. Лишение гражданства – это расторжение
гражданских связей по инициативе государства, в одностороннем порядке, не предусматривающее
в качестве условия согласие гражданина.
Лишение гражданства широко использовалось советским государством на протяжении всей