 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
85
Необходимым условием глубокого познания действующего законодательства о гражданст-
ве является анализ его содержания в историческом аспекте. Для этого важно проследить динамику
развития правового регулирования различных сторон отношений гражданства.
В царской России существовало подданство, а не гражданство. Причем законодательство о
подданстве сохраняло черты средневековых, феодальных начал, не основывалось, в отличие от
законодателсьтва демократических государств того времени, на юридическом равенстве поддан-
ных.
В Российской империи подданные подразделялись на несколько разрядов с особым право-
вым статусом:
1) природные подданные, в составе которых, в свою очередь, выделялись: а) дворяне (по-
томственные и личные); б) духовные лица (делились по вероисповеданиям); в) городские обыва-
тели (разбивались на группы: почетные граждане, купцы, мещане и цеховые); г) сельские обыва-
тели
2) инородцы (евреи и восточные народы);
3) финляндские обыватели.
Кроме того, четыре группы природных подданных законодательство делило на лиц подат-
ного и неподатного состояния. Лица неподатного состояния (дворяне и почетные граждане) поль-
зовались свободой передвижения и получали бессрочные паспорта для проживания на всей
.территории империи; лица податного состояния (мещане и крестьяне) не обладали этими права-
ми. С принадлежностью к той или иной категории подданных законодательство связывало весьма
существенные различия в правах и обязанностях.
Первым актом советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК об уничтоже-
нии сословий и гражданских чинов от 11 (24) ноября 1917 г.
В нем провозглашалось, что все существовавшие доныне в России сословия и сословные
деления граждан, сословные привилегии и ограничения, сословные организации и учреждения,
все гражданские чины, всякие звания (дворянина, купца, мещанина и т.д.), титулы и наименования
гражданских чинов уничтожаются, и устанавливается одно общее для всего населения России на-
именование – граждан Российской Республики.
1 апреля 1918 г. ВЦИК принял Декрет «О приобретении прав российского гражданства».
Право принимать в российское гражданство иностранцев, проживающих в пределах РСФСР, было
предоставлено местным Советам. Народный комиссариат по внутренним делам регистрировал
принятых в гражданство иностранцев и публиковал их списки для всеобщего сведения.
Конституция РСФСР 1918 года отнесла к предметам ведения Всероссийского съезда Сове-
тов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданст-
ва и о правах иностранцев на территории Республики. За местными Советами Конституция закре-
пила полномочия предоставлять права российского гражданства тем иностранцам, которые про-
живали в РСФСР для трудовых занятий, принадлежали к рабочему классу или к трудовому кресть-
.янству.
С образованием Союза ССР было установлено гражданство СССР. В
ст. 7 Конституции
СССР 1924 года закреплялось единое союзное гражданство для граждан союзных республик.
К предмету ведения верховных органов власти СССР относилось «основное законодатель-
ство в области союзного гражданства в отношении прав иностранцев».
29 октября 1924 г. было утверждено Положение о союзном гражданстве. В соответствии с
ним правом принятия в союзное гражданство обладали ЦИК союзных республик. Трудящихся
иностранцев могли принимать в гражданство исполкомы губернских, областных съездов Советов
или ЦИК АССР. Утратившими советское гражданство считались лица, лишенные его на основа-
нии законов, принятых до Конституции СССР 1924 года; не возвратившиеся из-за границы; ли-
шенные гражданства по приговору суда. Положение регламентировало вопрос о гражданстве де-
тей в случае изменения гражданства родителей.
Новое Положение о гражданстве Союза ССР было утверждено ЦИК и СНК СССР 13 июня
1930 г. В этом же году 23 ноября постановлением ЦИ К и СНК СССР был введен упрощенный по-
рядок приема в гражданство СССР и выхода из него, что и было закреплено в Положении о граж-
данстве Союза ССР 1931 года.
Это Положение, исходя из конституционного принципа единого союзного гражданства,
полно урегулировало вопросы, связанные с признанием лица гражданином СССР, с порядком