 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
84
Государство в законе устанавливает основания, по которым то или иное лицо признается
его гражданином, основания приобретения и прекращения гражданства, порядок решения этих
вопросов.
Гражданство каждого человека юридически оформляется документами, подтверждающими
это гражданство. Ими являются паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о ро-
ждении, иной документ, содержащий указание на гражданство.
В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержден-
ным постановлением Правительства от 8 июля 1997 г.,* паспорт является основным документом,
удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на ее территории. Паспорт обяза-
ны иметь все граждане России, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на ее территории.
Паспорта изготавливаются и оформляются по единому для всей Российской Федерации образцу
на русском языке (республики, входящие в состав Российской Федерации, могут изготавливать
вкладыши к паспорту с текстом на государственных языках этих республик.) В паспорт вносятся
следующие сведения о личности гражданина: фамилия, имя, отчество, пол, дата и место рождения.
Делаются также отметки: о регистрации гражданина по месту жительства и снятии его с регистра-
ционного учета; об отношении к воинской обязанности граждан, достигших 18-летнего возраста о
регистрации и расторжении брака; о детях, не достигших 14-летного возраста; о выдаче основных
документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за ее пределами. Срок
действия паспорта гражданина: от 14 лет – до достижения 20 летнего возраста; от 20 лет – до дос-
тижения 45-летнего возраста от 45 лет – бессрочно.
* См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1997. ¹28. Ст. 3444.
Государство регистрирует такие акты гражданского состояния, как рождение и смерть сво-
его гражданина.
Устойчивость отношений гражданства заключается в их постоянном характере: они длятся
обычно от рождения до смерти гражданина, для них установлен особый порядок прекращения, не
допускающий расторжения их гражданином в одностороннем порядке. Прекращение отношений
гражданства по ходатайству гражданина требует согласия государства, оформляемого в соответ-
ствующем индивидуальном акте уполномоченного на то органа. По инициативе государства в на-
стоящее время они вообще не могут быть расторгнуты.
Определение в Законе гражданства как связи человека с государством, выражающейся в
совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанной на признании и
уважении достоинства, основных прав и свобод человека, знаменовало собой утверждение новой
концепции взаимоотношений личности и государства.
В теоретических исследованиях советского периода содержание гражданства трактовалось
по-иному. Сущность гражданства сводилась к таким его признакам, как распространение на лицо
суверенной власти государства и внутри страны, и за ее пределами, наделение лица государством
всей полнотой установленных законом прав, свобод и возложением всех обязанностей. Граждан-
ство трактовалось также как принадлежность лица государству.
В этом отражалась господствовавшая в те времена концепция о приоритете государства по
сравнению с личностью, о поглощении личности государством, которое рассматривалось как все-
объемлющая, самая массовая организация трудящихся, всего народа.
Новый подход к содержанию отношений, связанных с гражданством, исходит из признания
приоритета общечеловеческих ценностей, означает признание человека и государства равноправ-
ными, равнообязанными субъектами, наделенными взаимной ответственностью.
Закон СССР о гражданстве 1990 года, принятый уже в годы перестройки, демократизации
общества, впервые в правовом акте сформулировал понятие гражданства, наполнив его при этом
новым содержанием, сходным с тем, которое дано в российском законе. Однако в Законе СССР
гражданство определялось как политико-правовая связь лица с государством. Такая формулиров-
ка, исходившая из господствовавшей в прежние годы идеи о морально-политическом единстве
всего советского народа, не была воспринята российским законом как не связанная с сущностью
отношений гражданства. Последним свойствен правовой, а не политический характер.
§ 3. Развитие законодательства о гражданстве Российской Федерации