 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
83
дам и обязанностям относятся не только наиболее важные для субъекта, но и основополагающие
для всех других его прав и обязанностей, вытекающих из норм различных отраслей права. Основ-
ные права, свободы и обязанности составляют ядро, сердцевину правового статуса личности, оп-
ределяемого совокупностью норм всех без исключения отраслей российского права.
Институт, устанавливающий основы правового статуса личности, занимает важное место в
системе конституционного права Российской Федерации, непосредственно следуя за совокупно-
стью норм, закрепляющих основы конституционного строя Российской Федерации. Такая по-
слсдовательность закономерна. Именно основы конституционного строя определяют те начала
устройства общества, от которых производно правовое положение человека и гражданина. Этим
обусловлено и соотношение первой и второй глав Конституции Российской Федерации.
Нормы, закрепляющие основы правового статуса личности, тесно связаны с нормами дру-
гих конституционно-правовых институтов, причем эта связь взаимная.
Формирование, принципы деятельности органов государственной власти и органов местно-
го самоуправления базируются на основах правового статуса человека и гражданина и в свою оче-
редь содержат соответствующие конкретные гарантии их реализации.
§ 2. Понятие гражданства
Выше отмечалось, что важной составной частью института, закрепляющего основы право-
вого статуса личности, является совокупность правовых норм, регулирующих отношения, связан-
ные с гражданством.
Обладание гражданством – предпосылка полного распространения на данное лицо всех
прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством не только внутри страны, но и
за ее пределами. В настоящее время все отношения, связанные с гражданством, регламентируются
Конституцией Российской Федерации и Законом о гражданстве Российской Федерации от 28 но-
ября 1991 г.* с последующими изменениями и дополнениями.
*См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Рос-
сийской Федерации. 1992. ¹6. Ст. 243.
На основе данного Закона Указом Президента Российской Федерации от 10 апреля 1992 г. в
редакции Указа от 27 декабря 1993 г. утверждено Положение о порядке рассмотрения вопросов
гражданства Российской Федерации.*
*См.: Собрание актов Президента и правительства Российской Федерации. 1994. ¹4. Ст. 302.
Отношения, связанные с гражданством республик Российской Федерации, регламентиру-
ются в их конституциях и соответствующих законодательных актах.
В действующей Конституции Российской Федерации наиболее важные нормы, регули-
рующие гражданство, отнесены к основам конституционного строя (ст. 6).
Понятие гражданства сформулировано в преамбуле Закона «О гражданстве Российской
Федерации». Оно определяется как устойчивая правовая связь человека с государством, выра-
жающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на
признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
В этой дефиниции выделены главные, сущностные черты, характеризующие гражданство.
Правовой характер связи лица с государством, образующий отношение гражданства, выра-
жается в юридическом оформлении этой связи, Гражданство – правовое, а не просто фактическое
состояние.
Отношения гражданства не зависят напрямую от факта проживания человека в стране. Не-
мало граждан России постоянно проживает за границей, а население России включает не только
граждан, но и постоянно проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без граж-
данства. Все эти категории лиц составляют население страны, понятие которого характеризуется
не как правовое, а как демографическое.
Гражданином государства лицо является не в силу проживания на его территории, а вслед-
ствие существующих между лицом и государством особых связей, составляющих содержание
гражданства. Они основаны на юридическом оформлении отношений гражданства.