 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
66
аккредитацию иностранных фирм, банков и других организаций, имеющих свои офисы на терри-
тории России; на частотное присвоение на территории России в виде лицензирования.
Закон установил, что Российская Федерация не несет обязательств по общесоюзным креди-
там, соглашениям и сделкам в отношении указанных в нем ресурсов и фондов, заключенным без
согласования с соответствующими органами Федерации.
Основные идеи Декларации и Закона получили отражение в действующей Конституции
Российской Федерации. Так, в ст. 3 устанавливается, что носителем суверенитета и единственным
источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ; в ст. 4 – что
суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию, а Конституция Рос-
сийской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей ее территории.
Согласно конституциям республик в составе Российской Федерации, а также названию и
преамбуле Федеративного договора – Договор о разграничении предметов ведения и полномочий
между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти
суверенных республик в составе Российской Федерации от 31 марта 1992 г. (с протоколом к нему)
– эти республики являются суверенными государствами.
Между тем с точки зрения теории конституционного права государство, являющееся ча-
стью другого государства, не может представлять собой суверенное государство.
Кстати говоря, подобные вопросы в истории человечества возникали неоднократно. Так,
еще при создании американской федерации возник вопрос о том, могут ли составляющие ее шта-
ты оставаться государствами, если над ними стоит внешняя союзная власть, либо они низводятся
тем самым до положения обычных подчиненных провинций унитарного государства, а само со-
юзное государство в этом случае неизбежно превращается в унитарное государство, складываю-
щееся из подчиненных провинций.
Составители американской конституции думали вначале решить эту проблему с помощью
учения о делимости суверенитета. По их мнению, суверенную власть осуществляют в равной мере
и штаты, и федерация в целом. Правда, в таком случае в пределах одной и той же федеральной
территории оказывалось несколько верховных суверенных властей. Но в этом не видели ничего
невероятного, поскольку если власти не были разграничены территориально, то разграничивались
по предметам ведения. В результате и федеральная власть, и власти штатов действовали на одной
и той же территории, но каждая делала свои дела и в сфере своего ведения была одинаково суве-
ренна.
Оценивая эту теорию, выдающийся русский государствовед Н.М. Коркунов писал: «Теория
делимости суверенитета основывается на предположении, что действие суверенных властей до-
пускает двокое разграничение: территориальное и по предметам ведения. Предполагается безраз-
личным, как именно будут разграничены суверенные власти. Невозможно только совмещение их.
А раз данные власти будут разграничены по территориям, или по предметам – все равно, каждая з
них может быть вполне суверенна в своей сфере. Но при этом упускают из внимания, что терри-
ториальная граница внешняя, материальная, вполне наглядная; а разграничение по предметам ве-
дения есть граница идеальная, граница более или менее отвлеченных понятий. Невозможно пере-
числить все отдельные конкретные случаи, относящиеся к ведению той или другой власти. Можно
определить только вопросы, относящиеся к их компетенции. А при применении этих общих опре-
делений к частным случаям не только возможны, но и неизбежны сомнения и споры. Кто-нибудь
один должен получить право решать их бесповоротно. Та власть, которая получит это право, не-
избежно подчинит себе другую власть. Если это будет власть союзная, она и только она одна ока-
жется верховною, так как она получит право отдельным государствам предписывать границы и их
власти. Если же, напротив, решителями таких споров сделать отдельные государства, тогда они
подчинят себе союзную власть, которая потеряет свое верховенство, и вместо союзного государ-
ства получится просто союз государств. Таким образом, отстоять понятие союзного государства
можно лишь при одном условии: допустив, что суверенитет, верховенство власти не составляют
необходимую принадлежность государства. Тогда суверенной будет признана одна союзная
власть, а вхо-дящие в состав союзного государства отдельные государства должны быть признаны
не суверенными государствами».*