 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
59
национальным государством русского народа, составляющего подавляющее большинство ее насе-
ления и давшего имя республике, и основанной на автономии федерацией, объединившей в своем
составе русский и многие другие народы.
Порядок образования Российской Федерации свидетельствует о том, что с момента своего
возникновения эта Федерация носила не договорно-конституционный или договорный характер,
как многие другие федерации, а конституционно-правовой характер, поскольку была создана не в
результате заключения договора между ее субъектами, а на основе провозглашения ее федерацией
в Конституции Республики.
Не обладая классическими признаками федеративного государства, Россия как федерация
вызывала немало споров. Но главным аргументом в защиту ее федерального характера служили не
те или иные формальные признаки федерации, а воля ее народов, выразивших желание рассматри-
вать свое государство в качестве федеративного.
Ныне Российская Федерация в большей мере походит на классическое федеративное госу-
дарство, чем ее предшественница РСФСР. В настоящее время субъектами Российской Федерации
являются не только бывшие или настоящие автономии, но и области, края, города федерального
значения. Таким образом, в настоящее время не часть, как это было прежде, а вся территория Рос-
сийской Федерации складывается из территорий ее субъектов.
Однако несмотря на изменение многих ее черт Российская Федерация была и осталась кон-
ституционно-правовой федерацией.
Как и любая другая федерация, Россия является не союзом государств, а единым государст-
вом. Поэтому находящиеся в ее составе государства не могут заключать с ней межгосударствен-
ные договоры на тех же основаниях, что и с зарубежными государствами. Другое дело – много-
сторонние и двусторонние соглашения между Российской Федерацией и ее субъектами о распре-
делении полномочий между ними. Именно таким соглашением является Федеративный договор –
Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами госу-
дарственной власти Российской Федерации и органами власти суверенных республик в составе
Российской Федерации. Сегодня Федеративный договор в части, не противоречащей Конституции
Российской Федерации, наряду с Конституцией Российской Федерации лежит в основе отношений
России с республиками, подписавшими этот Договор.
Таким соглашением является и Договор Российской Федерации и Республики Татарстан от
15 февраля 1994 г. «О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий
между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной вла-
сти Республики Татарстан».* Этот Договор наряду с Конституцией Российской Федерации явля-
ется основой отношений Федерации с Республикой Татарстан, не подписавшей в свое время Фе-
деративный договор.
*См.: Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1994. ¹ 6. С. 77-81. ,
Думается, что такие договоры могут быть заключены Российской Федерацией со всеми ее
субъектами, как подписавшими Федеративный договор, так и не подписавшими его*. Однако их
цель состоит не в том, чтобы установить конституционно-правовой статус этих государств, уже
определенный федеральной Конституцией, а в том, чтобы более точно определить механизм реа-
лизации государственных полномочий как Федерацией, так и ее субъектами. Договоры позволяют
повысить уровень взаимопонимания Российской Федерации с ее субъектами, стабилизировать в
них политическую обстановку.
*В настоящее время такие договоры подписаны также с Башкортостаном, Кабардино-Балкарией,
Северной Осетией – Аланией и некоторыми другими субъектами Федерации.
В настоящее время Российская Федерация имеет в своем составе три вида субъектов – го-
сударства в составе Российской Федерации, преобразованные, как правило, из бывших автоном-
ных республик, государственно-территориальные образования – края, области и города федераль-
ного значения, бывшие прежде наиболее крупными административно-территориальными едини-
цами Российской Федерации, и национально-государственные образования – автономная область
и автономные округа. Таким образом, в составе субъектов Российской Федерации и сейчас сохра-