 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
58
полнительной власти, единая система высших судебных органов, единое гражданство.
Унитарное государство может существовать самостоятельно как отдельное суверенное го-
сударство. Оно может также входить в состав другого государства на федеративных началах, т.е.
сохраняя определенный комплекс своих суверенных прав, либо на автономных началах.
В бывшем Союзе ССР унитарными государствами считались все союзные республики,
кроме Российской Федерации, а также все автономные республики.
В современной Российской Федерации унитарные государства – все республики в ее соста-
ве. Унитарными государствами является также большинство государств мира.
Федерация – это объединение двух или нескольких государств в одно новое государство.
Таким образом, федеративное государство представляет собой сложное государство, в состав ко-
торого входят другие государства.
Следует сказать, что, объединяясь, государства необязательно образуют федерацию. Они
могут образовать и конфедерацию. Однако в отличие от конфедерации, которая представляет со-
бой союз государств, т.е. международно-правовое объединение, федерация является союзным го-
сударством, т.е. государственно-правовым объединением, которое обеспечивает государственное
единство всех входящих в его состав государств, сохраняя за ними определенную политико-
юридическую самостоятельность.
Вместе с тем утверждение, что федерация является государственно-правовым союзом в от-
личие от конфедерции – международно-правового союза, совсем не означает, что федерация, вы-
ступая вовне как единое государственное образование, исключает для входящих в нее государств
или государственных образований возможность поддерживать какие-либо международно-
правовые отношения с зарубежными государствами и международными организациями. Наобо-
рот, конституции многих федеративных государств, в том числе и Конституция Российской Феде-
рации, допускают такую возможность. В федеративных государствах наряду с федеральной кон-
ституцией и законодательством могут иметься конституции и законодательство входящих в их со-
став государств. Эти государства сохраняют свою систему органов государственной власти, соб-
ственное гражданство, свою территорию, которая, как правило, не может быть изменена без их
согласия. Они могут иметь также свои государственные символы.
Государства, образующие новое федеративное государство, называются его субъектами.
Последние, как правило, обладают одинаковым правовым статусом. Однако мировой практике из-
вестны и такие федерации, субъекты которых обладают различным правовым статусом.
Между федерацией и ее субъектами проводится разграничение компетенции, цель которого
обеспечить наиболее эффективное осуществление федерацией своих задач путем объединения ре-
сурсов и возможностей всех ее членов и в интересах как самой федерации, так и ее субъектов. Со-
храняя за собой полномочия в определенном объеме, субъекты федерации добровольно ограничи-
вают свою компетенцию в пользу федерации, признавая приоритет ее задач и целей. Они призна-
ют также на своей территории высшую юридическую силу нормативных правовых актов федера-
ции.
Государственная власть федерации является единственной суверенной властью на ее тер-
ритории. Она опирается на волю всего народа федерации. Признание полного суверенитета субъ-
ектов федерации означало бы одно из двух: либо формальный характер такого признания, не вле-
кущий за собой никаких юридических последствий, либо ликвидацию федерации. В этом случае
федерация утрачивает характер союзного государства и превращается в союз суверенных госу-
дарств или распадается на отдельные суверенные государства, существующие самостоятельно.
В мире в настоящее время существует немало различных федераций, включая такие круп-
ные, как США, ФРГ, Индия, Бразилия. Федеративным государством был Союз ССР. Федератив-
ным государством является и Россия.
Однако Российская Федерация имеет ряд особенностей, существенно отличающих ее от
других федераций. Федерация обычно образуется путем объединения двух или нескольких госу-
дарств в единое союзное государство. Образование же Российской Федерации шло совсем иным
путем. Россия как федерация не является объединением нескольких государств. Она была образо-
вана в результате создания в ее составе ряда автономных государств и автономных национально-
государственных образований народов, населяющих ее территорию. Эти государства, а также на-
ционально-государственные образования и были признаны субъектами Российской Федерации.
Вот почему Российская Федерация с самого начала ее создания являлась одновременно и