 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
57
государства. Граждане России далеко не всегда могут безболезненно, в короткие сроки восстано-
вить свои нарушенные права, защитить свои законные интересы.
Помимо объективных сложностей переходного периода, это во многом объясняется тем,
что государственные и муниципальные органы не используют весь имеющийся в их распоряже-
нии арсенал организационных и юридических методов для защиты прав граждан, для оказания им
правовой помощи. До сих пор многие из этих органов еще не могут привыкнуть к тому, что не
только граждане, но и власть ограничены правом.
Не адаптировались к новой обстановке, складывающейся в России, и многие граждане, ко-
торые не знают, как в новых условиях отстаивать свои права, к кому обращаться в тех или иных
случаях, каковы обязанности различных государственных органов в отношении защиты их прав, а
государственные и муниципальные органы не оказывают помощи гражданам в ориентации их в
окружающей социальной среде. Вот почему построение в России правового государства потребу-
ет больших усилий и государства, и его граждан в преодолении всех этих трудностей и недостат-
ков.
Федеративное государство
Территория каждого государства делится на части, определяющие его внутреннюю струк-
туру, территориальное устройство. В рамках территориального устройства государства складыва-
ются система территориальных единиц, на которые делится государство, система государствен-
ных связей между государством в целом и этими территориальными единицами, характер которых
зависит от правового статуса как государства в целом, так и каждой из его территориальных еди-
ниц.
Подобного рода устройство территории государства принято называть государственным
устройством. Таким образом, можно сказать, что государственное устройство – это территори-
альная организация государства, характеризующаяся определенной формой правовых отношений
между государством в целом и его частями, связанной с их правовым статусом.
В отечественном конституционном праве институт, касающийся территориальной органи-
зации государства, получил свое название «государственное устройство» только в советский пе-
риод,* после принятия Конституции СССР 1936 года, в которой содержалась специальная глава
«Государственное устройство», посвященная этим вопросам. После принятия Конституции СССР
1977 года, в которой раздел о территориальной организации Союза ССР именовался «Националь-
но-государственное устройство», аналогично был назван и соответствующий институт конститу-
ционного права. В последнее время и в законодательстве, и в учебной литературе стал снова
использоваться термин «государственное устройство».
*Нанример, известны дореволюционный российский государствовед М.Н. Коркунов в своем по-
собии к лекциям «Русское государственное право» вопросы территориального устройства России
в главе, названной им «Государственное единство», а в главе «Государственное устройство», рас-
сматривались воросы самодержавия и законнности (см.: Русское государственное право. Т. 1).
С точки зрения формы своего государственного устройства все государства делятся на две
группы – унитарные и федеративные.
Унитарным считается государство, не имеющее в своей внутренней территориальной
структуре других государств. В этом смысле унитарное государство (т.е. одно, единое) принято
называть простым государством.
Унитарное государство делится, как правило, лишь на административно-территориальные
единицы (районы, города, сельские поселения и т.д.), из которых складывается его администра-
тивно-территориальное устройство*. Административно-территориальные единицы не наделяются
собственным правовым статусом. Им обладают лишь управляющие ими органы государственной
власти либо органы местного самоуправления.
*Правда есть унитарные государства, имеющие в своем составе автономии (Италия, Испания, Ки-
тай и др.).
Поскольку унитарное государство не имеет в своем составе других государств, для него ха-
рактерны одна конституция, один высший орган законодательной власти, один высший орган ис-